二、論者指出，臺灣的土地政策充斥了附庸及邊緣性格，欠缺自己的相對自主性。請問： 若是由國民政府來臺之後的歷史發展角度視之，臺灣的土地政策分別是在為誰服務？ 未來要如何改變？請論述之。（25 分）