申論題

(一)英國傳統文官之特質:

於1980年代前，英國傳統文官傾向以永業制之常任人員為主，須具備所任職務之專業知能外，於品位上嚴格要求廉潔忠貞、勤勉誠篤之特質，並以增進社群福祉為一切行政依歸。

(二)緊張關係之原因:

1.  行政國概念興起:

瓦爾多率先提出行政國一詞，指社會型態之轉變、公民需求偏好增強，致使政府職能之高度擴張，進而凸顯事

務官因具專業知能與熟悉行政程序而於行政活動之重要性，反之受民意所託之政務官因欠缺優勢能力而被迫退

居後位，故不干主導政策地位被剝奪而頗有異議聲響。

2.  角色功能不同:

行政官職司服務與勞務之直接提供，乃直接性密切接觸民意與輿情，更理解標的群體之偏好與需求；而政務官

職司政策分針設定，雖亦以民意為出發點，惟因欠缺實務經驗與理性廣博之思考，而有空泛、不切實際之隱

憂，甚至為實踐競選時空頭支票而使事務官難以行事。

3.  總結:

英國為解決上述問題設立文官長，作為調節高級文官與行政首長衝突時之中介者，同時有效將政務官與事務官

分野，以政治消毒之效。

(三)對照我國情形:

事務官對政務官之命令，頗有陽奉陰違、消極待之，以致無故擱置、稽延公務情形屢見不鮮，影響人民對公部門之信賴與好感，而有損之後政策推行或公共關係；故為加強政策回應，依那班迪與柯林納之政治回應見解，應賦予政務官任命特定文官職位之特權，頗有現代分贓制意謂，強化事務官就政務官決策之實踐力。