四、政府雖然長期以來推動分級醫療轉診制度，但仍缺乏重大進展，近期衛生福利部中央健康保險署更調漲非經轉診於醫學中心及區域醫院門診之部分負擔，請討論臺灣推動分級醫療轉診制度所面對之困難？（10 分）並請說明此項部分負擔政策之理論基礎及預期成效。（15 分）