21 就人事體制為「部外制」的缺點論，下列敘述何者正確？
(A)人事組織分散於各部，則各部人才設備均易產生不足
(B)行政、立法機關常不能與人事部門密切配合，未能發揮功能
(C)各部自成人事行政體系，政府整體人事行政不易配合改革
(D)人事行政事務之處理，各部各自為政，步調不一

下列何者最能說明部內制人事機關體制的缺點？ 
(A)對實際行政的需要，較不了解，無法對症下藥 >>部外制缺點
(B)人事行政事務之處理，各部各自為政 >>力量分散
(C)職權較無衝突，易收事權統一 >>部內制優點
(D)破壞機關首長行政責任的完整性>>部外制缺點。削弱原行政機關領導權，破壞行政責任完整性。

初等/五等/佐級◆行政學- 104 年 - 原住民特考五等一般行政#26624

答案：B

人事機關的體制結構之幕僚制（人事幕僚機關）-部外制的優缺點

1. 部外制的優點

(1) 不受政黨與行政首長的干預控制，較能客觀公正的為國選才。
(2) 較能集中人力、財力、物力，對人事行政做通盤周詳的籌劃。
(3) 採用公開競爭的考試方法，可避免徇私舞弊。

2. 部外制的缺點
(1) 行政部門時常不能與人事機構密切配合，或受制太多，而未能發揮功能。
(2) 對實際行政的需要，並不十分了解，所採措施常常不能對症下藥。
(3) 人事業務中，原應屬於行政部門首長者，如：獎懲、陞遷等，一旦強行分出，不但削弱了領導權，且破壞了組織功能及行政責任的完整性。

人事機關的體制結構之幕僚制（人事幕僚機關）

所謂幕僚制是指人事主管機關隸屬於最高行政首長（內閣總理或總統）之管轄，乃為最高行政機關的之人事幕僚機關。依其是否與各行政部門平行運作，可分為「部內制」與「部外制」，茲說明如下：

1. 部外制：

(1) 所謂部外制是指，人事行政權集中由與各行政部門平行的機關統一行使者，亦即在行政部門之外，另設立不受部門行政主管指揮監督的人事機關，但仍受最高行政首長的指揮監督。
(2) 如美國在1978年以前的「文官委員會」、日本「人事院」等都是部外制的適例。

2. 部內制：

(1) 所謂部內制是指，人事行政權分由各行政部門自理其人事行政業務。
(2) 如二戰前的法國即採此制。

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