下列對地方自治概念之陳述，何者正確？ (A)中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項，依法僅得為適法監督 (B)地方自治係基於國家授權理念與水平分權之功能 (C)中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理委辦事項，可依國家需求進行彈性調度 (D)地方自治團體即便在憲法或法律保障範圍內，也不具有自主與獨立之地位