10 有關新公共行政之敘述，下列何者錯誤？
(A)公平價值是行政行為最高的指導原則
(B)應該建立透明化的組織決策程序
(C)行政機關必須無條件對於政治需求作回應
(D)著重民眾參與

新公共行政學的觀點

1968年9月，由當時任《公共行政評論》主編的美國行政學家瓦爾多發起和贊助，32位年輕的行政學學者會聚集在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今後的發展方向，通過回顧和總結公共行政的發展歷程，討論這個學科的重點應該放在何處以迎接未來的挑戰。會議的成果集中反映在馬瑞尼主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書中。該書被稱為「新公共行政學」的宣言。其中傅瑞德里格森（H.G.Frederickson）的《走向一種新的公共行政學》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學》一書，集中體現了「新公共行政學」的基本觀點，他本人也成為「新公共行政學」的主要代表人物。

「新公共行政學」以一種全新的視角研究公共行政領域，他們不滿於傳統行政以國家為中心來提高管理的效率、經濟和效果，不滿於POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學、系統理論、PPB、MBO及其它強調「理性」、「科學」、「行為主義」的技術職業性發明。

基本思想是，要以社會公平作為核心的價值，建構一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學，其主要觀點是：

1、社會公平和社會正義是公共行政的核心價值

新公共行政學認為，傳統的公共行政學註重公共服務管理的效率、經濟和協調性，它的焦點在於高層管理和重要職能部門的管理，以至於有效的、經濟的和協調性經常以社會公平為代價，而實現社會公平恰恰是新公共行政的基本目標，因此要在公共行政學的經典目標和理論基礎中增加社會公平一項，並以此為核心重塑現代公共行政的價值體系。

新公共行政學提出自己的目標：現代公共行政必須考察政府提供的服務是否促進社會公平，效率必須以公平的社會服務為前提、為代價。

2、以社會公平為核心，致力於突破傳統公共行政學以政治與行政兩分法為基礎的思維框架

新公共行政學拒絕「政治中立」的觀點，認為行政系統游離於政策制定之外的狀況根本不存在。行政人員既從事行政執行，也從事政策制定，「行政管理者不是中性的。應責成他們承擔責任，把出色的管理和社會公平作為社會準則、需要完成的事情或者基本原理。」

對行政人員的決策地位的認識採取積極態度，有助於提高行政機關及其人員的自覺意識，即除在執行政策中盡職盡責外，更以主動的態度設計政策議程，並使用裁量權發展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

3、主張建構新型的政府組織形態

新公共行政學認為，組織結構與功能狀況關係到公共服務的質量，而傳統的官僚制組織體制已經造就了一種超穩定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠離社會公眾。因而需要尋求以顧客導向、應變靈活和回應性強的組織形態。

分權、權力下放、規劃、合同、敏感性訓練、責任擴大、顧客導向、組織發展成為新公共行政學分析組織問題的一些基本概念。他們還主張用諸如行政分權模型、居民控制模型、討價還價模型等組織模型，對現有科層制組織體系，尤其是組織結構進行改造。

4、對於公共行政學的研究範圍和內容，新公共行政學認為，兩分法使得行政研究的焦點局限於行政機關的預算、組織和管理、人事以及大量其它中性問題上，很少重視與社會、政治密切相關的政策制定與政策分析等研究，使公共行政遠離於社會危機處理的需要，因而過於狹窄，過於以「組織內部」為取向，理論上過於空洞。

這就需要從一種全新的角度對行政現象進行分解，通過重新定義分配過程，整和過程、邊際交換過程和社會動機過程，來適應和改善公共行政學。

5、主張民主行政

新公共行政學認為，民主行政的核心在於尊重人民主權和意願，實現社會正義和社會公平，反對濫用權力和行政無能。民主行政要求公眾需要是行政系統運轉的軸心，即公眾的權利或利益應高於政府自身的利益擴張和利益滿足。他們期待著公共行政發展進入到一個全新的領域，即建立民主行政的模型，並主張通過行政改革使民主行政得以實現。

新公共行政學的理論主張對公共行政學的發展有著重要影響，尤其是關於公共行政的價值觀、道德觀和關註現實政策的主張，一直是當代公共行政的中心議題。

根據馬瑞尼的看法，新公共行政之特徵如下：(引自林鍾沂，頁147-151)

(一)趨向相關的(入世相關的)公共行政：

1.行政的教學與研究若仍趨向於以過去問題為基礎，則將會侷限行政視野、政治領導或學術研究的活力，且將對行政的研究者、實務者與公共行政未來發展之間的關連性，產生徬徨無依的作用。

2.今日的公共行政學應勤於規範的反思，且不應再以學術象牙塔心態，無視紛至沓來的種種問題。

3.爰此，馬瑞尼歸納指出今後的公共行政應致力於研究下列三大問題：

(1)研究動盪時代的相關問題，如分權、組織退化，及參與觀念等與我們日常生活相關的問題。

(2)研究社會面對的相關問題，如行政區域之比較、組織單元設計異同之比較。

(3)研究行政實務者的相關問題，如設計計劃預算制度(PPBS)如何分權化和具有參與管理精神，以成為變遷機制。

(二)採用後邏輯實證論：

1.依新公共行政學者的觀點，過去的行政研究之所以未能產生「相關性的知識」，乃導源於其信守實證論的看法，使其研究侷限在資料的蒐集與統計分析的經驗性理論建構上，而未能正視價值在研究過程中的影響。

2.新公共行政學者認為，以往實證論所主張的「價值中立」是種危險的誤導，此種以「中立的方法論假定」或所謂的「客觀事實」作為一種未經批判的偽飾，不僅所建構的理論是偏頗的，亦是脫離實際的，更忽略了行政理論建構所必須注意的政治與道德本質。因此，「社會公正」應是學術研究直接面對的主要價值。

3.惟在價值引進的同時，是否應放棄實證性的研究呢？誠如傅瑞德里格森(H.G. Frederickson)所言，新公共行政既非反實證，亦非反科學主義，而係主張應用其科學與分析的技術，以助於分析、實驗和評估各種的政策和執行方式，因此，Frederickson將之形容為「第二代的行為主義」。

4.換言之，第二代行為主義與第一代行為主義不同的是：

(1)較少「一般」而較多「公共」。

(2)較少「描述」而較具「規約」。

(3)較少「制度取向」而較具「受益者影響導向」。

(4)較少「中立」而較具「規範」。

(三)適應環境的動盪不安：

1.亟求「變遷」乃是新公共行政的主要特徵之一。新公共行政學者一致認為，面對社會與日俱增的複雜性與互賴性，未來環境的動盪不安是可預期的挑戰。

2.行政理論與實務方面，為有效處理公共事務與解決公共問題，必須修正過去傳統不重視環境、僅重視靜態穩定的組織設計等作法。

3.因此，如何重新調整組織型態與設計新的工作程序，使之能調和、適應動盪的環境，是行政運作的關鍵。

(四)發展新的組織型式：

1.基於前述包括相關性、對抗和動盪不安的環境考量，傳統的官僚制度越來越無法迎合時代的需求，以受益者為導向的組織將成為未來組織的另一風貌。

2.面對這樣的潮流與看法，學者科哈特(L. Kirkhart)提出了協和式模式的組織型態，並認為此種組織型態的結構特徵有以下數點：

(1)專案團隊是基本的工作單元。

(2)多元的權威結構。

(3)所有組織均植基於時間的急迫性：解決特定問題需在特定的時間限制下為之。

(4)以不同的次級(專案)計畫來處理相同的基本問題。

(5)社會關係是以高度的獨立自主和相互倚賴為特徵。

(6)顧客的需求得以在組織中表達。

(7)組織講究短暫雇用，而非終身職。

(8)以電腦來保存文獻記錄。

(9)專業角色除注重技術技能外，更要避免形成額外的社會階層。

(五)建立受益者導向的組織：

1.在新公共行政學者看來，未來的組織發展應重視受益者的導向與需求，任何組織的目標應與受益者需求的表達密切相關，凡無法迎合受益者的需求，其運作的正當性便會被質疑。

2.根據Frederickson的看法，新公共行政的基本要旨，除了傳統公共行政所重視的經濟與效率，還包括如何增進社會的公平與正義。

3.尤其是多元主義的政府運作，許多的政策作為均在支持既已建制的穩定結構和社會有權有勢的利益團體，而對少數族群加以排除和歧視，這將成為社會動亂與政府公信力降低的主要來源。

因此，建立具社會正義的受益者導向之行政，是刻不容緩的工作；也因此，行政人員應比過去更強調受益者忠誠。

【三民輔考-行政學完全攻略】