12 民主國家的決策過程，有時會面臨科層體制與民主的衝突，下列何者最錯誤？
(A)民主政治重視多元主義
(B)科層體制重視個別考量
(C)民主政治強調大眾諮商
(D)科層體制重視專業正當性

科層體制過於重視制度，不重視員工。科層體制有明確的職權層級、完整規章制度、正式化的人員選訓派任與考核晉升。

民主政治包含:

1.人民主權

2.政治平等

3.人民諮詢

4.多數決原則

1970年NPA後-始有差異化管理；傳統科層-較重視SOP-無差別、直線管理

科層體制理論

Bureaucracy Theory

黃昆輝 張德銳

2000年12月
教育大辭書

名詞解釋:　　科層體制理論是一種以法定的權力為基礎，以實現「效率」和「合理性」為主要目標的組織學說。主要代表人物為韋伯(Max Weber, 1864~1920)。韋伯為德國人，他的學說溯源於羅馬天主教會的組織觀念，經工業革命的洗鍊乃逐漸形成，復經帕森斯(Talcott Parsons)在一九四○年代的引介，開始廣泛影響現代社會的各種制度和組織，包括我國今天教育機關的組織型態。 　　

韋伯曾從權力的觀點，說明科層體制的理想處。韋伯認為權力的演變，可依歷史的進化分為傳統權力、超人權力、法定權力等三個階段。在傳統權力階段，組織容易流於保守，無法適應環境的變遷。在超人權力階段，組織容易流於獨裁專制或造成「人存政舉，人亡政息」之現象。在法定權力階段，組織較為穩定，成員的權利可獲得保障，而且組織的權力亦可循法定的程序，和平地移轉。 　　

法定的權力既遠比傳統權力和超人權力為佳，所以韋伯決定採用法定權力作為科層體制的基石。韋伯認為只要依法行事，不要感情用事，組織必能以正確合理的決定，達成組織目標；組織能夠做正確合理的決定，則必能以較低的成本達成目標。追求合理性和效率正是科層體制的二個優點。 　　

科層體制的概念是一種理想型式，其特徵主要有七：

(1)權威階層：即組織的結構要像金字塔般的型態，分層辦事，上一層級管理下一層級；

(2)法規條例：即每個組織都應建立一致性的抽象法規系統，以規範組織的運作；

(3)專職分工：即組織中所有的工作，均應有專職；

(4)不講人情：即法規之前，一視同仁，任何的決定均要避免情感的衝動或個人的好惡；

(5)書面案卷：即組織的所有活動、決定或法令等，均應書面化，以文字加以記錄；

(6)支薪用人：即組織編制內人員領有一定的薪水，可以依年資、成就而陞遷；

(7)資源控制：即組織的資源一旦自外在環境取得之後，資源的控制與分配便操在組織的行政與管理人員的手中。這七個特徵，以希爾韋(Paula F. Silver)所繪製之下圖表示之。 　　

　科層體制的觀念雖然具有合理性和效率之優點，可是仍然受到許多組織理論學者的批評，其主要批評為：(1)忽視非正式組織的存在；

(2)具有「科層化」和「專業化」之雙軌性質；

(3)具有許多負面功能，諸如：權威階層可能導致上下屬之間的溝通障礙和衝突；

法規條例可能養成成員消極被動、工作形式化、缺乏彈性；

專職分工可能使成員覺得他們只是大機器中的小螺絲釘；

不講人情可能造成成員關係的冷漠；

支薪用人可能會造成年資比成就為更重要的加薪或升級因素。

取自Bureaucracy Theory - 科層體制理論 - 國家教育研究院雙語詞彙

http://terms.naer.edu.tw/detail/1307685/