17 立法權的衰微是民主國家的常態，下列何者不是主要的原因？
(A)立法過於複雜
(B)國會議員出席率不高
(C)國會議員對公共事務專業度不如常任文官
(D)國會議員汰換率高導致立法工作延續性低

立法權衰弱的原因

一、結構性的不利
國會面臨兩個結構上的限制：
(一)國會由各政黨組成，政黨政治使得民眾注意政黨的發展和政見而忽略國會。
(二)國會是合議制，因此單獨議員並無權力。
二、專業的缺乏
國會議員的專業性相較行政機關來說較低，使得民眾或利益團體較注重行政機關。
三、心理上的不利
行政機關，尤其是總統，比較能吸引民眾的注意力，較忽略國會。
四、缺席
國會議員因選民服務，時常缺席院會，造成立法效率低落，引起民眾反感。
五、換血的問題
國會議員大多能連選連任成功，使得新人進入國會不易。
六、國會兩難
當國家發生事故時，民眾多希望政府能有所作為，而資源和權力都集中在行政機關，

自然較易引起注意。相對的，雖然國會在民主理論中扮演關鍵角色，但強調分權制衡的國會，在需要政府支援時，卻無權作任何事。
七、有紀律的政黨興起
十九世紀末，政黨結構由鬆散趨於紀律嚴明，議員代表選民的角色削弱。政黨取代國會成為代表民意的主要代理者，國會為辯論殿堂的功能，因議員對政黨忠誠及政黨能支配議員投票而降低。
八、利益團體的替代作用
利益團體為了使有利於成員的政策法案通過，透過遊說等方法影響行政、立法，甚至司法機關的決定。當國會對政策形成過程的影響力下降之際，組織化的利益團體為民眾提供了替代性的代表機制，使得人民對利益團體的期待與支持有超過國會之勢。

1. 民主機制的一部分： 汰換率高是民主選舉的常態，反映了民意的流動性，本身不必然代表立法權的衰微。它可能代表民意的更新和新血的注入。
2. 機制設計可彌補： 許多國會制度有設計來彌補汰換率高的影響，例如設立專業委員會、聘請助理、建立資料庫和研究機構等，以確保立法工作的專業性和延續性。
3. 衰微更關乎權力平衡： 立法權的衰微更多地是指其在與行政權力的制衡中處於劣勢，而非單純的效率或延續性問題。雖然效率低可能導致權力外移，但汰換率高本身不是核心權力轉移的原因。甚至有觀點認為，高汰換率有助於國會保持活力和回應性，避免僵化。