2 依據羅森布魯姆（D. H. Rosenbloom）對公共行政運作之敘述，下列何者不屬於公共行政的特質？
(A)公共行政的公共性，必須經由憲政體制方能實現
(B)公共行政的核心關鍵，在於行政人員要能表達及回應民眾的利益
(C)政府機關提供的公共財，必須要面對自由市場的競爭
(D)行政機關應具有社會代表性，表達社會不同的聲音

學者羅聖朋(D. Rosenbloom)提出以下四個面向，說明公共組織之公共性 
(一)憲政體制：
公共組織的公共性，必須經由憲政體制方能體現。公共組織必須面對不同的權力核心，給予適當回應，方能順利運作。公共組織不僅要面對相關行政部門的競爭抗衡，也要接受立法部門的質詢監督。晚近，司法部門亦經由訴訟與釋憲之過程，對公共組織產生牽制的作用。

(二)公共利益：
民間企業的主要目標，在追求私人利益，而公共組織的存在目的，則在體現公共利益。

(三)市場機能：
整體而論，公共組織的運作缺乏市場機能的壓力，換言之，公共組織所提供的產品與服務，具有「合法獨佔」的性質，毋須面對自由競爭市場的壓力。如此將造成許多深遠的影響，其中有兩項最為顯著，其一是公共組織肩負供應公共財之義務，其次是行政績效的評估將難以進行。

(四)主權特質：
行政機關與公務人員，基於「公眾的信託」，執行主權意志。行政機關的主要工作，是透過公共政策的規劃與執行，來對社會價值與資源進行權威性分配。所謂「權威性」係指行政機關具有合法的公權力，必要時可用以強制貫徹公共的執行，這是企業組織所不具備的。