29 有關對於中國大陸宗教問題的敘述，下列何者錯誤？
(A)「三自愛國教會」是指受中共政權認可的「自治、自養、自傳」的基督教教會
(B)中國大陸的基督教徒除參加「愛國教會」外，亦有許多人參加所謂的「地下教會」或「家庭教會」
(C)中國大陸天主教的合法組織是「中國天主教愛國會」，服膺於梵蒂岡的領導
(D)中共在 2017 年修改了「宗教事務條例」，強化對於宗教的控制

1950年4月13日

發揮人民民主統一戰線積極作用的幾個問題——周恩來在全國統一戰線工作會議上的第二次講話

全國統戰會議開了很長時間，開得很好。各地同志提了許多問題，有些是過去不曾想到的。會議期間還發生一些爭論，其中比較重要的是民族資產階級問題。下面，我就來談談這些問題。

一、關於民族資產階級問題

現在到處都有人問："到底什麼時候實現社會主義？"可見如何對待民族資產階級已經是一個相當普遍性的問題了。最近中央政治局會議也談到這個問題。

我們與資產階級是繼續合作下去，還是同它搞翻？四個階級搞垮它一個，今天沒有哪一個同志這樣說，大家都還是說搞社會主義要十五年左右。那麼在這期間，總還要跟資產階級搞團結合作吧！因此不是搞垮它的問題。假若今天的方針是搞垮資產階級，那麼，就必須修改《共同綱領》了，既不修改，那就是要團結它。當然，同資產階級有團結還要有鬥爭，但以團結為主，鬥爭是為了團結。而今天的團結，又是為了明天實現社會主義。因此，我們就要想想，在對待民族資產階級的政策問題上，今天如何為明天準備條件。

關於私營經濟，《共同綱領》寫得很明白，它是我們國家五種經濟成分之一。

我國的私營經濟是很複雜的，我們要分別情況，區別對待。我們應該承認，今天國營經濟力量還很小，有利於國計民生的私營經濟是有一定的積極作用的，應該予以扶助使其發展。也有些企業帶有買辦性、封建性或軍事性，應予取締。有些企業投機倒把，現在要垮了，可以讓它垮。凡與人民生活不相適應的，如生產化妝品、消耗品等等的企業，則任其自生自滅。應該看到，要將私營經濟改組為新民主主義的經濟是不容易的。經濟改組對民族資產階級來說，是一個痛苦的過程，這是由於它過去的投機倒把的舊的經營方式，在今天完全不能適用了的緣故。私營經濟，今天看起來有些蕭條，何以後會發展。等土地改革完成了，生產恢復和發展了，人民生活改善了，企業的舊的經營方式也改變了，那時私營企業就可以進一步得到發展，幫助國營經濟滿足人民多方面的需要。

那麼，私營經濟這樣發展是不是會妨礙我們創造實現社會主義的條件呢？不會的。《共同綱領》第二十八條規定："凡屬有關國家經濟命脈和足以操縱國計民生的事業，均應由國家統一經營。"這就是說，如交通、銀行、大森林、礦山等都必須國營。在東北，由於日本十四年的統治，這些大的企業被集中起來，解放後已轉為國營。在關內，官僚資本也替我們準備了條件。四大家族利用國家特權，進行吞併，形成了許多大的壟斷企業，我們把它接收過來，也成了國營的。因此，現在是如何發展和壯大國營經濟的問題，我們已經取得了這種發展的陣地。

在我國人民民主專政的條件下，資本主義經濟是要受到限制的，但是我們必須注意發揮它的積極作用。現在資本家對政策有疑慮，有些人把資金弄到外面去，採取觀望態度。你們分析資本家有三種態度，觀望的最多，恐怕是對的。有些資本家不願把黃金、美鈔拿出來，他們把一大筆美金轉移到了香港，使我們不能利用這些資金發展生產。因此，我們應該想辦法把私人資金吸引出來。那麼方針自然不是逼了。用逼的辦法，也逼不出社會主義來。資金轉移了，生產發展不起來，發展的盡是一些小的，怎麼行呢？勉強是無論如何不行的。社會主義是依社會發展必然的規律實現的。

商業方面，國家要控制有關國計民生的生活必需品，如糧食、煤、花紗布、油、鹽等。這些控制住了，物價就能平穩。因此，我們要辦許多零售店。但不是說，所有的商品我們都要經營，把一切私營百貨商店都擠垮。這算什麼繁榮經濟呢？小的都垮了，造成了大批的失業者，不反給我們找下了麻煩？就從稅收觀點出發，也是不應該擠垮的，擠垮了，稅收也沒有了。殺雞取蛋總不是辦法。這個道理很簡單，而我們有的同志卻忘記了。

實現社會主義是要有一定條件的。今天條件不成熟，就要急於轉變到社會主義，這說明一些同志對新民主主義缺乏切實的認識，不相信按照《共同綱領》不折不扣地做下去，社會主義的條件就會逐步具備和成熟。口頭上天天喊社會主義並不能實現社會主義。過去立三路線就是這樣，說打下武漢，就是社會主義的開始，結果不但社會主義沒有到來，還給黨的事業造成很大損失。今天我們中心的問題，不是什麼推翻資產階級，而是如何同他們合作。這個問題《共同綱領》規定得清清楚楚。但我們一些同志卻產生了一些思想混亂。對於公私兼顧，有人提出先公後私，這就容易出毛病。當然，先私後公是決不允許的，但我們是領導黨，強調先公就容易把私放在後面不管了，或者發展下去就變為排擠政策了。還有人說，要把私營經濟由大化小，這也有毛病，也不符合我們的政策。大的企業，你一擠，會跑到香港，小的，你一擠，就變成了一大批失業軍。所以擠是不對的。不論大的或小的企業，今天社會都需要它。比如北京，現在把小攤販管理好了，他們積極經營，給居民生活帶來了很多方便。如果把他們擠垮了，人民群眾也會有意見。因此，對這種社會性的、關係到廣大人民利益的問題，我們必須慎重。當然，公私兼顧不等於平均，你半斤我八兩。勞資兩利，最近算是照顧了一下，勞動局長會議也規定了一些辦法。如果公私不能兼顧，勞資兩利也很難實現。還有城鄉互助、內外交流，也必須切實貫徹。以上四項政策是不能取消的，否則，就不能達到發展生產、繁榮經濟的目的。

經營範圍，要不要劃分一下呢？要。過去的生產是無政府、無指導的，如火柴生產，華北的產品每人每日平均八根。但實際只用兩根半，結果公私企業的產品都積壓了。資本家辦企業就是要賺錢，他得不到利潤，還願意幹嗎？當然只好觀望了。現在，財經委員會下面的一些工業部門，在處理國營與私營企業的關係上，也出現了一種先公後私的傾向。私營企業要求我們管並沒有錯，有事同我們商量是好的。如果人家找我們，而我們不理，那還不是逼人家走！新民主主義經濟是有領導有計劃的經濟。要領導和計劃，就得全盤規劃，適當劃分經營範圍。雖然今天就實行全國性計劃經濟還不可能，但應該一步步地走。這次調李富春同志任中財委副主任兼重工業部部長，就是為了從工業的全盤上協調各方面的關係而採取的措施。今後財經部門不僅要管國營企業，也要管私營企業。至於國營企業和私營企業的經營範圍如何劃分，要從各方面進行具體研究。

現在鼓勵私人企業發展的問題，已擺在我們議事日程上了。今年夏天，打算召開全國性的工商工作會議，由財經部門與統戰部共同籌辦。這個會要有私營工商業者參加。我一向主張國營、私營兩方面的人在一起開會，這樣才能知道私營的情況，有利於我們做好工作。

公私合營是以國家為領導的國家資本主義經濟，可以為社會主義創造條件。資本家也很希望合營，因為合營了，企業的原料供應等方面的問題就有保障了，並且還能得到貸款。但是，我們不得不有所選擇，對那些與國計民生關係較重要而又對雙方有利可圖的企業，就可以先合營。總之，要分清輕重緩急，逐步發展。

以上這些，在《共同綱領》中都做了規定，只是沒有寫"為社會主義創造條件"這句話。政協開會時，有人提出把這句話寫進去，我們考慮還是不寫好。但不寫進去，並不等於不包含這個意思。當前我們的整個方針和各方面的工作，都是為著實現這一目標的。必須明確，資本家與我們合作的這一歷史階段，時間雖然短，但他們是有一份功勞的，即使到了將來也不會抹煞他們的這段歷史。

二、關於民主黨派問題

首先，談談民主黨派的性質。各個民主黨派，不論名稱叫什麼，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標準來衡量他們。他們是從中國的土壤中生長出來的。民建主要是代表民族資產階級，當然裡面還有進步知識分子和小資產階級分子。民盟是一部分知識分子的集團，在階級關係上有階級聯盟性質，包括小資產階級分子，一部分資產階級分子，還有極少數勞動階級分子和一部分封建分子，而以小資產階級分子為主。民革主要是從國民黨中分化出來的中上層分子，還有許多開明士紳和其他愛國人士，他們反蔣、要民主，但封建性較濃。各民主黨派中都有而且必須有進步分子，這樣才能與我們很好合作。但不能把民主黨派搞成純粹進步分子的組織。若都是進步分子，還有什麼意義呢？裡面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子。

其次，談談民主黨派的作用。民主黨派在人民民主統一戰線中起著相當重要的作用。有一種看法，認為沒有他們，豈不少些麻煩？這是不對的。我們人民民主專政的國家，現階段是四個民主階級的聯盟，工人階級在任何地方都可以碰到其他階級的人，問題只是有組織與無組織罷了。事實說明，有組織比沒有組織更好。我們已經把工、農、婦、青組織起來。同樣，把上層政治活動分子組織起來也有必要。組織起來好處很多，便於他們學習，便於他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合，有些工作他們去做有時比我們更有效，在國際上也有影響。民主黨派的成員在我們的幫助和教育下，願意同我們一道進入社會主義，我們多了一批幫手，這不是很好嘛！

再次，談談民主黨派的發展。民主黨派可以發展，也有發展前途，但不可能發展得很大。這是由他們的歷史和中國的社會條件所決定的。如民革，雖說有幾十萬國民黨中上層黨員可以由他們去發展，但實際上能發展到幾萬人就算難得了。

我們承認，民主黨派有些問題還未解決得很好。我們在政協、各級代表會議和各級政府中一般地已經對他們做了安排，但是否已經安排得很好，合作得很好，既幫助了他們，又教育了他們呢？對民主黨派的經費、失業幹部的安排、人員改造等等問題，是否都很好地解決了呢？統戰部門要在這方面多做工作。

三、關於人民團體問題

工會是工人階級的群眾性組織。但有沒有統一戰線性質呢？應該說有。季米特洛夫同志在共產國際第七次代表大會上就講過這個問題。歐洲有很多工會其本身也就是統一戰線的組織，它把很多不同政治主張的黨派及其分子組織在一起，使他們統一行動。中國情況較為複雜，早期的工會甚至有宗教性和落後性的派系組織。全國解放後，中國工會強調階級教育，不同政治主張的差別並不大，但這裡仍有統一戰線性質。如勞協也包括在工會之內，同時工會中也有不同政治主張的分子，現在還把知識分子組織進來，民主黨派分子也會參加進去，雖然這是少數，但也就包含有不同的階級成分。因此，中國工會既是工人階級的群眾性組織，同時也帶有統一戰線的性質。

青聯中有各民主黨派的青年，也有資產階級的青年，也有勞動青年，這勢必是統一戰線的組織。學聯也有類似的情況。婦聯包括的更廣泛。這些團體都帶有統一戰線性質，其他學術團體也是一樣。

宗教團體。我們對宗教界民主人士是以他們的民主人士身份去聯合的。允許宗教信仰自由是一件事，邀請宗教界民主人士參加政協或各界代表會是另一件事，後者是以政治為標準的，不管他是牧師還是和尚。我們的政策，是要保護宗教信仰自由。但各地基督教、天主教中發現混進有帝國主義的間諜，他們有帝國主義的國際背景。對這個問題，我們只反對帝國主義，不牽連宗教信仰問題。我們主張宗教要同帝國主義割斷聯繫。如中國天主教還受梵蒂岡的指揮就不行。中國的宗教應該由中國人來辦。

四、關於政權中的統一戰線問題

我國的人民民主專政是共產黨領導下的人民民主統一戰線的政權，應該更重視統一戰線問題。各界人民代表會包括各階級、階層的代表，協商機構也把各階級、階層的人容納進來。區級以上的國家機關行政人員有二百四十萬人，估計至少有半數是非黨員，其中很多是知識分子，他們是從各階級、階層來的，裡面還有各民主黨派的分子。因此，我們要很好地處理各方面的關係。

黨政關係。我們已經在全國範圍內建立了國家政權，而我們黨在政權中又居於領導地位。所以一切號令應該經政權機構發出。這點中央已經註意到，各地也應該注意。由於過去長期戰爭條件，使我們形成了一種習慣，常常以黨的名義下達命令，尤其在軍隊中更是這樣。現在進入和平時期，又建立了全國政權，就應當改變這種習慣。例如發行公債、增減稅收都應由政府頒布法令。當然，黨員要起骨幹作用，但必須團結非黨群眾才能把工作做好。黨政有聯繫也有區別。黨的方針、政策要組織實施，必須通過政府，黨組織保證貫徹。黨不能向群眾發命令。就是在軍隊中，一切命令也還是由各級司令員下達，政委副署。關於黨政關係，愈是下級機關愈應注意。

非黨人士要有職有權。陳雲同志主持中財委的工作，都是要各部部長對本部工作做報告。非黨人士擔任部長的就要非黨人士做報告，如輕工業部就要黃炎培報告，水利部就要傅作義報告。開始他們情況不熟，報告後可由副部長補充，久了情況熟了，連補充也不需要。同時有任務也責成他們負責完成，比如說河水決口，要水利部負責，傅作義自然會下去佈置。有職、有權、有責，自然會發揮他們的積極性。這方式很好。政務院的政務會議每星期召開一次，有關文件等也交非黨人士審查，一切指示、法令也要他們修改。這樣，不僅不會動搖我們的政策，而且還會完善我們的政策。這些政策法令是經過他們討論同意的，事後他們也會更好地進行宣傳解釋。這一點，大家都要注意起來，各大行政區、軍政委員會也要注意起來。非黨人士也可能把事做錯，這是沒有什麼奇怪的，就是我們黨內同志也會做錯事。對黨外人士要從旁幫助，好好與他們商量，逐步提高他們的水平。

縣以下政權中，這些問題同樣存在。農村除了貧雇農外，還有新富農、富裕中農、手工業者、知識分子，也要吸收一些他們的代表人物參加代表會議。縣里還有開明士紳，要注意對他們的統戰工作。

五、關於統戰部的工作問題

有的同志問，統戰部是黨委的什麼部門？我說它既是黨委的參謀部，又是政治部，又是組織部，又是辦事機關。

統戰部的主要工作：一是掌握政策。統戰部要當好黨委的參謀，重要的問題要拿出意見提請黨委討論。統戰部的同志要參加各級黨委會會議，特別是要參加黨組會議，參加討論統戰工作，討論各項政策法令。同時，要協同宣傳部進行黨內外的教育工作。二是協調關係。由於階級的存在，各階級的利益不同，反映到統一戰線內部，各方面人士的思想、觀點就不同，就會有矛盾，有鬥爭。要通過適當的工作，去掉錯誤的、消極的東西，保存和發揚正確的、積極的東西。同時，各有關部門應該經常保持聯繫，在工作上互相配合。三是配備幹部。對非黨幹部的安排，應聽統戰部的意見。在安排的非黨幹部中，包括資產階級的人是必要的。資產階級人們的立場當然是資產階級的，否則，就不成其為資產階級了。但在今天我們同資產階級也有共同的立場，即《共同綱領》的立場。我們安排他們，同他們一道共事，就可以更好地了解他們，更便於向他們做工作。

統戰工作是全黨的一項重要任務，這個問題抽像地說起來比較容易接受，如說統一戰線是中國革命三大法寶之一，大家都同意。但一遇到具體問題，很多同志就認為統戰工作只是統戰部的事了，就把統戰工作縮小到上層人物及有組織的黨派範圍內了。不錯，統戰工作是以有代表性的人物為對象的，但應該知道，我們所以承認這些人物，是因為他們有群眾。我們所以要做他們的工作，也是要經過這些人物去教育其群眾。統戰政策是要全黨貫徹的，尤其是黨組更應注意。首先是政府中黨組，其次是人民團體中黨組。希望同志們正確認識這個問題，要使全黨同志了解，團結、帶動非黨群眾同我們黨一起前進，是統一戰線的基本任務，任何部門的工作都不能與統戰工作相脫離。