4 下列那一種研究公共行政的途徑,最能夠解釋「平坦式的管理層級」( flattened management hierarchies),是僅有很少監控層級的組織結構?
(A)文化途徑
(B)管理途徑
(C)政治途徑
(D)法律途徑

管理的途徑

政治的途徑

文化的途徑

歷史背景

1.政治與行政二分

2.行政中立

3.行政人員任用依據功績

個人行為的外部性增加集體行動的機制

強調內在價值 ( 此途徑出現在1970年代 )

代表人物

Wislon、White、Taylor

Waldow、Appleby、Lowi、

Peters、Ostrom

Schein、Morgan、Senge、

Quinn、Denhardt

內容要點

1.行政問題即管理問題，強調效率、效能、經濟。

2.行政研究應該從管理基礎開始。

3.根據科學原則或者投入與產出之間的關係來決定組織型態的好壞。

1.行政不過是一政治過程。

2.公共行政的管理，基本價值的選擇，最後仍然是政治偏好的陳述。

3.政府要為社會各利益團體所追求的方案負責，並且平衡各個利益團體的競爭。

4.強調代表性、政治反應力、為民負責。

1.文化是組織成員所共享的深層基本假定與信念。

2.強調態度、價值、思維傾向的發展。

3.心靈轉變。

4.全局架構、多元架構。

組織結構

層級節制

代表性的官僚組織

平坦式的管理層級

1.工作性質的改變。

2.政策與規章越來越少。

3.組織的分權、責任、自主性的加強。

4.節約成本。

人性觀點

把組織看作是一個機器，人是一個小螺絲釘，是一種職位取向的行政研究途徑。強調效率、效能、理性、穩定，是一種非人文化的組織結構。

1.個人是一個具有自主性的追求自利的分析單位。

2.個人的利益透過集體行動組成團體的利益表達出來。

1.行政的研究偏重人的主體面知識的建構，並且強調實踐的重要。

2.全人觀點

( Whole Person )

方法論基礎

1.運用演繹和歸納方法，蒐集有關行政行為的資料，形成一般性的通則規律。

2.經驗的科學研究

1.方法論的個體論

2.公共選擇理論

3.科學方法並非解決行政問題的萬靈丹、還需要加強民意調查、內容分析、經濟學的方法和政治經濟學的研究方法

1.詮釋學的引進

2.全局的觀點

批評

1.管理人員獲得利益，基層人員被剝削。

2.民主與效率、公正與效率如何結合並未討論。

3.忽略了公共行政的核心本質。

1.把人民當作消費者，滿足民眾的需求，政府被動的適應民眾需求，因而產生不可治理。

2.多元主義的政治，實際上只是一種少數人的民主，犧牲了弱勢者的利益。

3.假定人是自利的，追求個人利益最大化是有問題的。

1.組織的研究成果容易模糊公私兩部門組織特性的分別。

2.強調文化變遷的管理，共同願景差異性的理解。

3.差異性比相似性更為重要。