49 「民眾及朝野人士應在觀念上釐清國家、政府及政黨的分際」，此屬行政中立那一推動途徑的範疇？
(A)政制結構
(B)文官制度
(C)行政程序
(D)行政倫理

推動我國行政中立之四大途徑：

政制結構途徑

我國過去在戒嚴時期一黨獨大支配政治的格局下，致使一般國民，甚至政治人物將「國家」、「政府」及「政黨」視為三位一體的互通概念，所以行政中立的意識不易樹立。

為因應政黨政治新情勢的需要，朝野人士必須在觀念上劃清三者之分際，使黨政的運作空間只限於政府高層次的政務，政黨不直接干預行政事務的運作及人事。

在政治結構上，使政黨的組織體系與政府的組織體系徹底分離，文官不可兼任政黨的負責人或幹部。

政府行政人員分為政務官與事務官，兩者各扮演不同角色，依不同方式進入政府系統：

(1) 政務官是由政黨提名，經法定程序任命，或由人民選舉產生，須向民意機關或人民負政治責任。

(2) 至於事務官則是經考試或其他文官制度進用，向機關首長負行政責任。

使考試權真能獨立運作。為使常務官之選拔能客觀中立，一方面考試機關必須能夠力排可能的外力干擾，與執政者高層壓力或關說；另一方面尤須社會上的各種政治或利益團體，及政府行政、立法機關對考試機關予以尊重，不予干擾。

文官制度途徑

政務官的進退及服公職，應制定專法規範之。政務官的選拔，無資格上限制，但不可有外國籍，以保證其對國家之忠誠。政務官較理想的來源是從黨內、議會中或某行業有傑出表現的人員當中進行選拔，而避免從事務官中提任。政務官一旦退職下來，也須回到政黨裡頭或原來的行業，而不應安插到事務官系統，才不致影響事務官的升遷機會。

事務官之任用與遷調，應本著成就或才能取向，而不考慮其政治或特殊關係。換言之，事務官必須超出黨派及人情之外，在永業制與功績制度下，形成獨立的管理系統，不受外在政治因素之干擾，從而保持行政系統的相對穩定。

簡併改善現行多軌任用制度之缺失。此舉是為避免任用私人、或避免政治性用人開啟方便之門，以及因應文官中立，與為事擇人的時代需要，對我國現行公務人員任用制度，來作整體而前瞻性的規劃與改善，以免政治干涉人事行政。

應參照民主先進國家的文官制度，對我國文官制度作如下改善：

(1) 嚴密保障常任文官的身分、地位及任職之安全。

(2) 要合理限制文官的政治權利及行為，以期政黨組織體系與政府的組織體系間有明確分隔及釐清，使公務人員不介入政爭。

(3) 參照美、日、德國對違犯政治活動限制或禁止者訂立罰則，以確保行政中立制度之實效。

(4) 減除「特別權力關係」、增加「平等權力關係」之規範，給予文官有知悉有關切身權益之真相、申辯，及申訴之權利。

(5) 倣照美國「功績制度保障委員會」之設置，而設立類似之公務人員保障機構，以保障公務人員之權益，或因遵守行政中立規範所受傷害之救濟。

行政倫理途徑

若企圖透過文官制度之設計，來落實行政中立，其背後必須要有一前提假定，即文官們要有實踐行政中立之意願與價值取向。如果文官心中無此前提，則制度恐無助於行政中立之落實，所以根本之計，還是需要從文官心中營造行政中立倫理。

故為推動落實行政中立，朝野政治人物、行政人員以及一般社會大眾，應認同行政中立是政治倫理與行政倫理的重要部分，並予以支持遵守，以補制度性規範之不足。

行政程序途徑

行政程序乃指，行政機關處理與人民權利義務有關事項之過程及手續。在行政程序運作中，承辦的行政人員被賦予行政裁量權，並配有自由心證主義，故在此過程中，若無基本規範加以限制，則有造成行政不中立之可能。

我國「行政程序法」已於民國八十八年在立法院三讀通過，並自九十年一月一日施行。因此，政府權責機關宜加速完成行政程序法之後續配套工作，以期在行政程序中，對行使公權力者給予必要之規範，以避免偏差行政裁量，保障人民權益，增進人民對政府之信賴。

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我國行政中立推動途徑:

(一)政治結構途徑:

   1.要劃清國家、政府、政黨三個概念。政黨不一定等於政府，應視執政與否而定，因此三者必須明確區分。

   2.在政治結構上，使政黨的組織體系與政府的組織體系徹底分離，文官不可兼任政黨的負責人或幹部。

   3.政府行政人員分為:政務官與事務官，扮演不同角色，依不同方式進入政府系統。

   4.使考試權能獨立運作。

(二)文官制度途徑:

  政府人事人員應分為政務官、事務官，進用人員之人事體制、責任、權利，在制度上應有所區分。

  1.政務官的進退及服公職，以制定專法規範之。

  2.事務官之任用與遷調應本著成就或才能取向，而不考慮政治或特殊關係。

  3.簡併改善現行多軌任用制度的缺失

  4.應於規劃研擬改善我國文官制度，應參照民主先進國家文官制度做改善。

(三)行政程序途徑:

行政程序乃指行政機關處裡與人民權利義務有關事項之過程及手續。

在行政程序運作中，承辦的行政人員被賦予行政裁量權並配有自由心證主義，故在此過程中，若無基本規範加以限制，則有造成行政不中立之可能。

(四)行政倫理途徑:

行政中立應由心理紮根，使其變成公務員倫理之一環。這需要各方面不斷強調、說服、示範及教育。

(五)其他相關配合途徑:

1.相關法制之配合

2.實際運作之配合

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