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49 造成政府成長的主要原因中，不包含下列何者在內？
(A)價值轉變
(B)科層習性
(C)制度變遷
(D)經濟混合
統計： A(84), B(1114), C(1615), D(639), E(0) #227123
詳解 (共 10 筆)
一、價值轉變：
西方社會在十八、十九世紀認為政府是為了維持基本公共生活的「必要的惡」，應為「有限政府」。但是近百年來，社會、經濟和科技均有重大變遷，而且變遷速度愈來愈快，已經成為所謂的「後工業社會」或「資訊社會」，國家權力再也不是必要的惡，而是積極的美德。
二、社會發展：
(一)現代社會是個工商社會，依賴人口比率逐漸增加，政府責無旁貸的承擔並加強福利性政策產出。
(二)稅賦擴張的「移位效果」理論：動亂或戰爭時期，社會唯有依賴政府解決困境，因此人民對政府賦稅的忍耐程度會增強；一旦危機解除，由於社會習慣新的賦稅和支出，政府不會降低支出到原來的標準，而是利用新增稅收去挹注新的施政計畫，所以人民的忍稅能力每經過一次社會危機就會往上移位。此一現象學者皮考克(A. T. Peacock)和魏斯曼(J. Wiseman)兩位學者將之稱為一種稅賦擴張的「移位效果」(Displacement Effect)理論。
三、經濟混合：
(一)獨眼龍式(one－eyed)凱恩斯主義(Keynesianism)：
凱恩斯主義主張經濟蕭條萎縮時政府應增加公共支出以抵銷經濟衰退影響，從此政府介入社會經濟生活取得理論的正當性。但是實務上經濟衰退政府增加支出有之；經濟繁榮時政府減少支出則無之。故凱恩斯經濟主義只有被自由國家實行一半。
(二)華格納法則：
1、經濟富裕增加政府稅收，連帶促進政府增加支出。
2、人口增加、都市密集化、依賴人口增加，政府介入社會活動是必然的結果，政府支出勢必大幅增加。
3、政府成長是為回應工商業界擴張投資的需求，國家必須提供產業必須的資金以應技術升級、經濟規模、對外競爭等超出私部門的大量資本需求。
(三)維護市場經濟與公共利益均衡發展：
自由多元社會的工商企業需要政府提供穩定的經濟和政治環境，而企業的大型化和集團化發展，讓政府新增維護社會公共利益不受到企業侵犯、調解勞資糾紛、政商溝通等多樣角色。
四、政治過程：
(一)多元參與：
民主政治系統對社會價值進行權威性分配的過程中，各方的參與和競爭會助長政府成長。
(二)普樂現象(Pogo Phenomenon)：
人民容易要求政府增加支出提供更多的公共財貨和服務，而難以提出減少公共產出的要求，形成「由儉入奢易，由奢返儉難」的情況。
(三)利益團體的自由主義(Interest-Group Uberalism)：
利益團體向政府機關遊說關說來施壓，對公共問題經常居於舉足輕重的地位。為其主張常著眼於社會特定人口或活動的團體利益，難以等同公利。各方競逐政府支出資源的結果，經常是強勢團體獲得到較多利益，但是其成本卻由社會大眾分擔。對於這種少數人的利益由多數人來承擔的現象，政治學者羅偉(Theodore J. Lowi)將此稱為「利益團體的自由主義」。
(四)政見支票的浮濫：
現任政府為尋求連任，有選前擴張產出、放出「利多消息」的傾向，嚴重者帶來財政危機。
五、科層習性：
「科層體制(Bureaucracy)」原本是中性的學術概念，描述行政機關專業分工、層級節制、依法辦事、功績管理的組織用語，然而若干組織特性助長政府支出易漲難縮。
(一)獨占市場與包默病症(勞魔惡疾)：政府機關無競爭者，無成本壓力，很難控制效率和生產力，績效難以評估，政府成本自然節節高升。像這種不重視成本的缺失，亦可用「包默病症 (Banmol\'s Disease)」來解釋，即政府機關提供之公共產出大多是服務性質，其技術亦較私人部門落後，故生產力一般較低，但公務人力之薪給增加之幅度並不低於私人企業，因此促使公共產出之相對價格不斷上升，亦造成政府支出之大量增加。
(二)政府預算之隱蔽現象：政府機關獨佔施政計畫及預算編列的相關資訊，常見機關過分保密資訊及掩飾支出詳情，外界難予理解並作重大改變，形成超編預算、浮報計畫以備各機關討價協商，以及立法機關漫天刪減預算過程的常態行為。
(三)議題網路(issue network)：政府愈龐大，則愈難以重組(reorganize)或革新。由於政府計劃之延續特性，往往使計劃不斷推出，變成原計劃未能輕易動搖，接著新計劃又隨之而來。
(四)公務員關切自身權益：減縮政府規模意含公務員要被裁減資遣，公務人員為本身權益，當然動員力量反對。
造成政府成長的主要原因中，不包含下列何者在內？
(A) 價值轉變
(B) 科層習性
(C) 制度變遷
(D) 經濟混合
~解析 :
「政府成長論」: 在「理論上」，可以歸納為下列「五種因素」來解釋 : ( 吳定等 :《行政學 (二)》: 1996 : 292 ~ 300 )
一、「價值轉變」之「影響」； 二、「社會發展」之「影響」； 三、「經濟混同」之「影響」； 四、「政治過程」之「影響」； 五、「科層習性」之「影響」。
~精修(一) :
「政府成長論」:「行政國」之出現，已是不爭的事實，然而「國家角色」之「演變」，即「警察國家」→「行政國」→「福利國」之過程中，「政府成長」乃是一個多層致因且是相當複雜之巨象。在「理論上」，可以歸納為下列「五種因素」來解釋 : ( 吳定等 :《行政學 (二)》: 1996 : 292 ~ 300 )
一、「價值轉變」之「影響」:
(一)「18世紀」以來隨著「絕對主權」與「國家主權」之「歷史發展」-「國家」乃成為一個「獨立」，「本質存在」的「理念」。
(二)「西方社會」在「18世紀」、「19世紀」對「政府」的「價值理念」是認為「政府」是為了「維持基本公共生活」所「不得不有」的「惡」，換言之，「政府」是個「有限政府」。
(三) 自從「後工業社會」( post-industrial society ) 或「資訊社會」( informational
Society ) 出現之後，「社會」對「政府」的「價值理念」已跳脫「傳統觀念」
雖仍持續「政治」的「民主」與「制衡」，但「國家權力」不再是「必要之惡」，而是「積極美德」。
(四) 由於以上「觀念漸變」，「政府」是「公共事務最佳管理者」的「當代發展」，甚至招致「政府」是否「太過龐大」、「需要減縮」的「質疑爭辯」。而「行政學」 及「財政學」之所以稱「現代國家」為「行政國」 ( Administrative State ) 、「稅賦國」( Tax State )，就是在此「觀念」下產生的。
(五) 時至現代，民眾在歷史傳承上「完全」無「有限政府」之「概念」，甚至要求「大有為政府」之「存在」。此即「黎民望賢政」之「政府觀念」仍然「存在」所致。
二、「社會發展」之「影響」:
(一)「社會發展」導致 :1.「人口增多」；2.「教育普及」與「教育水準」的「提升」，均使有關「一般民眾」的「治安」、「消防」、「民政」等，以及有關「特定民眾」的「青少年教育」、「老人安養」等「公共財貨」及「公共服務」的「政府產出」，均會「相對擴增」。
(二)「都會城市」的「發展」，常產生許多「公共設施」、「犯罪升高」、「族群衝突」等問題，此一大堆之「公共事務」均依賴「政府」來「解決」。
(三) 若面臨「動亂」或 碰到「戰爭時期」，此時唯有「依賴政府解決困境」。「民眾」在「戰爭」、「經濟恐慌」等「社會動亂危難時期」，對「政府稅賦」的「忍受程度」會「增強」， 一旦「危機結束」，由於「社會」已經「習慣新的稅賦支出」，政府「不會降低支出」至「原先」的「水準」，而是「利用新增稅收」去「挹注新興施政計畫」，所 以「民眾」的「忍稅能力」每經「一回合」的「社會危機」，就「逐級往上移位」。此一「現象」學者皮考克 ( Peacock ) 和魏斯曼 ( Wiseman ) 兩位學者，將之稱為一種「稅賦擴增」的「移位效果」(Displacement Effect ) 理論。
三、「經濟混同」之「影響」 :
(一)「古典經濟學者」早認為「社會」有「一雙看不見的手」在「運作」之看法。
(二)「凱因斯主義」( Keynesianism ) 之興起，主張「經濟蕭條萎縮」時，「政府」應「增加公共支出」。
(三)「華格納法則」( Wagner`s Law ) 之提出，即德國學者華格納 ( Wagner ) 早在1877年就提出「產業工業化」過程，會以「三種途徑」導致「政府成長」:
1.「經濟富裕」增加「政府稅收」，連帶地「促進政府增加支出」。
2.「國民人口增加」、「都市密集化」、「老人小孩依賴人口增加」等「發展」，急速「增強」了「社會互動」的「廣度」與「深度」，「私部門市場機能」不再能「有效解決公共問題」，而造成了「政府」介入「社會活動」使成為「必然後果」，「政府支出」勢必「大幅成長」。
3.「政府成長」是為「回應工商業界擴張投資」的「需求」，「國家」必須提供「產業必要資金」以因應「技術升級」、「經濟規模」、「對外競爭」等超出「私部門供應能力」的「大量資本需求」。
四、「政治過程」的「影響」:
每一「民主政府」之「基本精神」及「作為」，均會造成「各方」的「參與」及「競爭」，因此亦必會造成「政府」之「成長」。
(一) 大致來說，「政府施政計畫」的「最大正當性基礎」乃來自「民意」及「需求」 :
從 「人性」上來說，「民眾」較易於「要求政府增加支出」，並「提供更多」的「公共財貨」及「服務」，於是就形成所謂「由儉入奢易，由奢返儉難」之「普樂現 象」( Pogo Phenomenon - 詼諧稱法可稱為「大家樂」 )，因而要「減少公共產出」的「要求」將「難上加難」。
(二)「利益團體之自由主義」( Interest-Group Uberalism ) 之產生 :
「利 益團體」在「政治上」常扮演「輸送帶」之「角色」，故「利益團體」經常向「各有關政府機關遊說施壓」，其對「公共問題」的「注意」及「規劃方案」的「活 動」，常居「舉足輕重」的「地位」。這對「個人」及「團體」而言，可能符合「較少成本較多利益」的「理性計算」，但對「整體社會」則是「無益」，除成為 「大眾悲劇」( tragedy of the commons ) 外，同時「助長政府支出化整為零」地「分散式擴張」。因為這種「少數人」的「利益」都由「多數人」來「承擔」，因此政治學者羅偉 ( Lowi ) 就將此種「現象」稱為「利益團體的自由主義」。
(三)「政黨亂開支票」:
「選舉前」政黨為求「勝利」經常頻放「利多消息」-「亂開政見支票」結果造成「又要馬兒 ( 政府 ) 好，卻又要馬兒不吃草」之「現象」，為「政府」帶來「財務危機」。
(四)「政府」之「規模漲縮」常會受「政黨意識」所左右 :
例如 :「左派」主張「擴張」；而「右派」則是主張「縮減」。
五、「科層習性」之「影響」:
韋柏 ( Weber ) 所提出之「科層體制」，本無褒貶之意，但若干「組織」之「特性」，卻助長了「政府支出易漲難縮」之「後果」。
(一)「包默病症」( Banmol`s Disease ) 之「助長」:
即 「政府機關」提供之「公共產出」大多是「服務性質」，其「技術」亦較「私人部門落後」，故「生產力」一般「較低」，但「公務人力」之「薪給增加」之「幅 度」並「不低」於「私人企業」 ( 如 90年度，政府財政困難，又碰到不景氣，可是公務員仍加薪 3% ) 因此促使「公共產出」之「相對價格不斷上升」，亦造成「政府支出」的「大量增加」。此一「先天缺失」因係經濟學者包默 ( Banmol ) 於1967年「率先提出」，後人遂以其「姓」稱之為「包默病症」( Banmol`s Disease ) ，此一「公務人力特性」中文稱為「包默病症」，或取其義譯，姑且稱為「勞魔惡疾」。
(二)「政府預算」的「隱蔽現象」:
「政府機關獨佔施政計畫」及「預算編列」的「相關資訊」，常見機關「過分保密資訊」及「掩飾支出詳情」，「外界」難予「理解」並且也難以「作重大改變」，「超編預算」、「浮報計畫」以備各機關「討價協商」以及「立法機關漫天刪減預算過程」的「常態行為」。
(三)「政府」愈「龐大」，則愈難以「重組」或「革新」:
由於「政府計劃」之「延續特性」，往往使「計劃不斷推出」，「原計劃未能輕易動搖」，但「後計劃隨之而來」。
(四)「公務人員」為「本身權益」:
因為「公務人員」都會為了「本身」的「權益」，所以均「不主張縮減政府規模」。
