59. 《公民投票法》於 2004 年 1 月 2 日起正式實施，目的在讓人民以直接投票的方式，對法律或公共政策表達意見。又國民大會凍結後，立法院所提憲法修正案及領土變更案，亦依據《憲法增修條文》與該法轉由自由地區全體公民直接行使。就其性質而言，該法屬於我國《憲法》上所保障的哪一項人民基本權利？ (A)形式受益權 (B)創制複決權 (C)實質平等權 (D)意見自由權