申論題

地方創生元年的起因:
「地方創生」發源自於日本，為協助面臨人口過度集中都市區、鄉村人口流失、老化，出現城鄉發展失衡的問題，而台灣也將面臨此類的課題。 108 年訂為地方創生元年，為了解決鄉鎮人口流失和嚴重高齡少子化，開始推動「地方創生」計畫，透過地方既有的「地、產、人」資源導入在地特有的價值與獨特性，導入「創意、創新、創業」。

地方創生的定義:
「地方創生」是為協助地方發揮特色，吸引產業進駐、人口回流，繁榮地方的計畫。 它是一項跨領域、綜整各界量能、由下而上，從社區需求到凝聚社區共識，甚至是全民意識的工作。 政府已將108年定為台灣地方創生元年，未來需要全民共同的參與，讓它成為全民運動，以促進島內移民及都市減壓，達成「均衡台灣」的目標。

原住民區地方創生的起因:
台灣近年提倡多元族群、共榮共好，不過事實上我們距離實質公平、平等的社會，仍有一段進步的距離。尤其當我們討論移工、新住民的話題時，真正在此地紮根千百年的原住民族群，仍因為複雜的歷史與政治因素，在經濟收入、健康狀況、教育等方面不如主流社會。尤其時至今日，原住民仍背負著經濟弱勢的標籤，因為土地被剝奪、長年歧視累積下來的因素，不得不暫拋文化認同與身份、出走他鄉討口飯吃，或走上街頭捍衛自己的文化和領域。
為了振興部落經濟、翻轉原住民經濟現狀，在台東選擇創業的人其實不少，但因商業環境不足，且產業單一，因此對創業者帶來嚴峻的生計考驗。要讓青年返鄉不容易，要讓原住民青年留在部落，更是難上加難的任務。不過，台東鄉公所提出的KPI訂得很明確，就是每年要讓三個青年回流。要如何說服青年返鄉？其實就是提供他多一點想像。如這幾年非常紅的阿朗壹古道，其中一個出入口就在於此。」阿朗壹古道，正是台灣史詩影集《斯卡羅》的舞台之一，阿朗壹古道為台東帶來觀光發展的契機，也帶動部落的其他可能性。因為阿朗壹古道帶動的觀光發展，月產值已可破百萬、年產值更上看千萬。最重要的是，只要阿朗壹古道還在的一天，這個產業就能永續發展，年輕人也就有機會留下來。

臺東縣政府協助部落爭取進入阿朗壹古道名額經多次協商獲屏東縣原則支持期待遊客進入原住民社區體驗部落文化之美，帶動部落觀光，也成為地方創生的其中成功案例。

• 地方創生：平均城鄉人口落差的策略性政策

1. 地方創生的概念係由日本已故的前首相安倍晉三，於2014年擔任日本國內閣總理大臣期間所提出的城鄉法戰政策，其目的在解決當時日本人口一極化於東京都的現象，盼藉由地方創生的政策，發展地方鄉鎮地區之特色，以平均人口的分布，同時藉由人口回流，以帶動地方產業、社區、文化的多面性發展。
2. 我國行政院於108年核定「地方創生國家戰略計畫」-也因此該年被稱做臺灣地方創生元年-試圖透過尋找地方DNA、發展新經濟模式，並結合地方自身優勢，以建構地方或社區的生態鏈體系，帶動地方或社區之發展，解決人口集中都市及城鄉發展失衡的社會問題。

• 高雄市那瑪夏區經驗：原鄉、生態、大學社會責任與創生

高雄市那瑪夏區為直轄市原住民區，除了人口稀少、地處偏遠、行政區遼闊，且群山分布外，2009年那瑪夏鄉也是莫拉克風災受創最嚴重的行政區之一，為解決長期以來那瑪夏區人口稀缺，及高雄市人口多集中於舊高雄市區等人口落差之情況，原提出那瑪夏區的地方創生計畫，其具體推動策略包含以下特色：

1. 原住民族文化：那瑪夏區為直轄市原住民區，其主要的原住民族為布農族，另外還有卡那卡那富族，以及和拉阿魯哇族，因此那瑪夏區的地方創生推動主要的兩大核心之一即是多元原住民族及原鄉文化。實具體的推動策略包含原住民族傳統慶典的舉辦、保護與維持，或是原住民族有形或無形文化資產的傳承，並鼓勵部落青年返鄉傳承相關文化等。
2. 螢火蟲生態：那瑪夏區創生的另一個核心為螢火蟲生態。春夏期間為我國螢火蟲交配、產卵的季節，惟伴隨臺灣經濟、工業及都市發展，螢火蟲生態或已不再復見，然隨著里山生態等環境教育的普及，那瑪夏區也成了國內螢火蟲生態的重點孵育地區，而提出了「回家小徑」的計畫，當地規劃了數條賞螢路線，歡迎參訪那瑪夏區的遊客在夜晚體會螢火蟲之美，並達到生態教育的目的。
3. 大學社會責任：高雄市轄內的國立高雄科技大學及高雄醫學大學在那瑪夏地方創生的計畫中扮演重要推手的角色。除了協助當地民宿及餐飲業者加入支持地方創生計畫外，也幫助在地農民建立農產品供應鏈及行銷，同時也鑑於位處偏遠，結合長照機制，讓當地長輩的健康保證無慮。

• 結語：公私協力的治理模式與地方創生之批判

1. 公私協力的治理模式：地方創生並非是僅由公部門或私部門投入，即能達成政策目標的萬靈丹，而必須藉由公私協力的治理（Governance）模式，方能達到其多元性並符合地方特色的創生模式。
2. 地方創生之批判：對於地方創生的批評亦有存在，認為地方創生即是多年前政府提倡的社區營造模式，不過是舊酒裝新瓶的策略，兩者都提到以地方或社區新經濟模式來找回流失的人口，然而根據過往社區營造的經驗，卻往往走向商業化的性質，難保地方創生不會如此。

自我練習

（一）地方創生的意義：
這是一項全民運動，需要從下到上，整合社區意識，發揮地區居民主觀能動性，以地方特色為基底，加強發揚社區特色，並以此創造更多就業機會、產業鏈，達到吸引青年回流、企業進駐，增加地方就業機會的目的，創造地方新氣象，也可以均衡台灣都市鄉村的城鄉差距問題。
（二）以台東阿朗壹古道為例：
台東縣政府明確訂出地方創生計畫的ＫＰＩ為每年吸引至少三位青年回流，為達此目的，台東縣政府推出「阿朗壹古道」觀光計畫，以地方特有之名勝古蹟，整合現有資源，吸引外來遊客來此探訪，以此創造更多就業機會，藉此可吸引更多原本在地青年回台東深耕，完成地方創生計畫。