一、治理(Governance)之意涵
1. 傳統的政府與人民關係,往往是建立在統治者以及被統治者的基礎之上,強調的是一種"命令-服從"的政治體系;而相對於上述的'統治"概念,"自治"(如地方自治)概念所強調的,乃是透過居民自覺自助協調活動,來針對自我事項進行"自我管理。
2. 上述之統治以及自治的概念,皆為傳統社會科學者,針對政府與人民之間的關係,設想出來的政治模型,然而,傳統的統治模型,由於過分重視統治者對於被統治者的支配性權力,因此已經不符合現代民主社會的需求,而所謂的自治模型,卻又因為過分重視居民的自覺以及自發性的活動及自我維持(如對於環境整潔的自我維持),因此較難在實際的政治面相當中達成。
3. 相對於上述得傳統政治模型,社會科學主們推出了一種全新的"治理"(governance)概念。學者羅索普(B. Jessop)與羅茲(RAWR)將"治理"定義成為一種"沒有政府的治理。"意指為一種透過社會上各種不同的團體,機關,個人以及政府單位的互相整合,協調,而互相建構而成的政治運作體系。而在此種過程中,政府的概念也開始被夥伴的概念所取代。
二、全球治理的意涵
學者羅身諾(James N. Rosenau)於<<沒有政府的治理>> (Governance without Government)一書當中,率先將治理的概念,導入"國際關係研究領域",並提出了"全球治理"的概念。意指自全球化的影響下,傳統的國家權威已經無法滿足複雜的社會需求,因此仍需透過"多層次治理結構","多元的權力分享模式" 以及"結構性複合體"等概念,來針對不同層次的政治、社會需求作出反應。因此,所謂的"全球治理"，即為一種跨全球、超越層級(跨國組織、國家組織、地方單元體、個人等單位皆可能同時結合在一起),並透過合作以及協商方式以解決問題的一種夥伴關係。
三、聯合國與國際貿易組織在全球治理結構下所扮演的角色
全球治理概念的出現,與全球化現象的家具有著密不可分的關係。蓋在全球化現象當中，來自於國際層次、國家層次以及地方層次的行動者，將不可避免地建立起一種更具有彈性的平行合作機制,已試圖取代傳統僵化的垂直層級傳播體制,
然而,在食物的國際傳播過程當中,有閒同船波行為者之間所掌有的資源以規模的差異,此種形式上平行的夥伴關係,亦有可轉變成為"實質上"的"控制與服從的關係。
1. 國際貿易組織-全球化下"文化區同"現象的"掌旗手"國際貿易組織-全球化下「文化趨同」現象的「掌旗手」受到全球化以及國際新自由主義盛行的影響,以美國為主的文化帝國主義快速擴張。此種"文化帝國主義"以商業行為(如輸出電影、飲食產品)為包裝,以國際貿易組織自由市場的原則作為掩護,向全世界散發出特定強勢國家的價值以及文化,並試圖達成全球化文化區同的目標。在這個意義上,國際貿易組織實乃一種文化殖民的工具,在全球治理的框架之下,國際貿易組織象徵的乃是一種來自於"國際層次"的傳播行為者(抑或行為媒介),透過形式上的合作與夥伴關係,試圖影響與其合作的國家層級,或是地方層級的傳播行為者。
2. 聯合國-試圖導正"全球性數位落差"的國際組織
全球文化趨同的現象,固然增進了國際傳播在全球體系之下運作得深度與廣度,卻也引發了傳播主體的主導權力過度集中的批判,該種批判主要來自於第三世界的國家,該些國家的批評者認為,全球化現象,提供了一個使得東西方列強得以進一步壟斷通訊權力,並進而控制,剝削第三世界國家的橋樑。該批評者指出,在國際傳波的互動治理體系之中,各國的政治,經濟以及文化影響力仍然會構成一種"權力結構',而相對處於弱勢的第三世界國家,予以開的東西列強之間,亦往往會形成一種全國與富國的強弱關係,並強化既有的殖民以及剝削行為。世界資訊傳播的西秩序(NWICO),就是在這樣一個背景之下形成的主張,透過對於媒體霸權的不結盟抵抗,以及對於資訊平等訴求的爭取,第三世界國家終於在1978年的聯合國大會當中,成功通過建立NWICO的決議。
1979年,研究傳播問題國際協會(The International Commission for the study of Communication Problems:又名馬克布萊德協委員會,Macbride Commission)成立,從世界傳播的現狀,建立資訊流動得以自由平等所面臨問題,如何使資訊流動的現況與開發中國家的需求相結合,如建立傳播新秩序,提供了關於NWICO的多項建議。而至此,聯合國以全球數位落差導正者的身分,活躍於全球治理的體系中。
四、國際傳播在全球治理下的新思維
1. 多層次治理結構:意旨在全球化的國際社會當中,跨國行動者(如跨國企業,跨國組織等),區域合作組織,主權國家列益團體以及個人等單位,皆會在政治的過程得中發揮其影響力,因而形成一種多層次治理結構。而我們亦可以在此種體系當中,尋找到更具彈性的國際傳播合作途徑。
2. 多元權力形成,雖然各種不同層次的治理單位不得都擁有相等的權力(如國家與個人及擁有不對等的權力)。但是在全球化的影響下,各種不同的單位體,卻可能會針對不同的議題,做出如結盟獲益對抗的決定,因此在全球化的背景之下,治理權力不但已不僅是由國家此一單位所獨享,其運作關係更往往會隨著不同的情境而產生不同的變化。而更多元的傳播主體,即為全球治理下傳播的最大特徵。
3. 結構性複合體:全球治理的治理體系,乃是由各種不同的層級當中,具有不同性質的結構性關係所構成,因此往往會出現互相重疊或是影響的關係(如國家元首有時候亦為特定跨國區域組織的代表之一)。
4. 國家特殊策略位置:在各種層級當中,國家被視為是一種連結跨國組織與國內團體的接著劑。因此,在具體的治理事項上,國家仍然扮演著統整的角色,並在國際傳播的過程當中,持續發揮把關以及守護的功能,
綜合所述,全球治理固然針對全球化現象下,國際傳播的一種嶄新的嘗試,然而其在面對國際傳播當中,由來已久的文化國主義以及新自由主義的影響,是否仍可以被視為是一種可欲的發展方向,即有待後續的研究,方可得知。
多層次治理結構：意指在全球化的國際社會當中，「跨國行動者」（如跨國企業、跨國組
織等）、區域合作組織、主權國家、利益團體以及個人等單位，皆會在政治的過程當中發
揮其影響力，因而形成一種「多層次的治理結構」。而我們亦可以在此種體系當中，尋找
到更具有彈性的國際傳播合作途徑。
多元權力形式：雖然各種不同層次的治理單位不見得都擁有相等的權力（如國家與個人即
擁有不對等的權力）。但是在全球化的影響之下，各種不同的單元體，卻可能會針對不同
的議題，做出如結盟或是對抗的決定。因此，在「全球化」的背景之下，「治理權力」不
但已不僅是由國家此一單位所獨享，其運作關係更往往會隨著不同的情境而產生出不同的
變化。而更多元的傳播主體，即為全球治理下傳播最大的特徵。
結構性複合體：全球治理的治理體系，乃是由各種不同的層級當中，具有各種不同性質的
「結構性關係」所構成，因此往往會出現互相重疊或是影響的關係（如國家元首有時候亦
為特定「跨國區域組織」的代表之一）。
國家特殊策略位置：在各種層級當中，「國家」被視為是一種連結跨國組織與國內團體的
「椄著劑」。因此在具體的治理事項上，國家仍然扮演著統整的角色，並在國際傳播的過
程當中，持續發揮「把關」以及「守護」的功能。
綜上所述，全球治理固然是一種針對全球化現象下，國際傳播的一種嶄新的嘗試。然而其在
面對國際傳播當中，由來已久的「文化國主義」以及「新自由主義」的影響，是否仍可以被
視為是一種「可欲」的發展方向，即有待後續的研究，方可得知。
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