申論題

(一)公共外交的意函: 1. 公共外交的意涵:公共外交乃是一種以他國公共受眾,包括個人及團體,進行外交宣傳的外交行為。傳統公共外交的主導者及受眾通常是各國政府以及他國民眾,而媒介則通常是大眾傳播媒體或是其他文化產品。 2. 新的公共外交:隨著全球化的快速發展,1990年代以後,多元國際行為者開始哲漸取代政府的角色,因此,政府在公共外交當中得主角色開始削弱,而公共外交的過程也益加工開透明,r即為新公共外交的現象與意函。 (二) 公共外交的國際政治訊息傳播 二戰後,隨著冷戰的升溫,公共外交成為列強極力爭取他國民眾支持的傳播手段。而這也使得原本多元的國際傳播途徑,開始具有濃厚的政治色彩。而各種有目的的傳播行為,即造就了冷戰時期普遍的國際大眾傳播的現象。其又可分區分為以下四種途徑: 1. 官方意圖影響國外受眾 此為最常見的國際大眾傳播途徑。意指透過官方的傳播媒介,有意識有目的針對政治訊息進行傳播。此種情況亦直接等同於公共外交概念。 2. 官方無意影響他國受眾 此乃十分罕見的情況。如在權威國家當中,部分受眾不甘訊息的接收管道受到箝制，因此以非正規的方式（如偵測國外溢波訊息），接收他國政治訊息的情況。 ３．私人傳播意圖影響他國受眾 　　意指特地利益團體、政治團體企圖影響他國受眾的行為 ４．無特定政治目的的私人傳播 　　意指特定私人團體可能一開始無意造就任何政治結果或是散佈政治訊息，到結果而論，卻仍帶來政治變化的傳播行為。如西方流行音樂文化，即曾經對共產時期的東歐民眾產生影響。 （三）我國於南海主權爭議上的宣示 　　　針對近來東南亞各國、中國大陸以及我國之間，於南海問題上的主權爭議。中華民國外交部強調，不論從歷史、地理以及國際法面向上，中華民國皆享有對於南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭海域等＂南海＂區域的主權權利。其對外主要有以下三種宣示途徑： １．　媒體投書：以頭屋國內、外報章雜誌媒體的方式，表達果國外交部的立場。如外交部即曾多次以媒體投書或是接受媒體訪問的方式，回應南海主權問題。 ２．　新聞稿發布以及公開場合表態：此為最常見的表態方式，即外交部自行對外公布新聞稿，說明自己的立場，表達中華民國對南海保有完整的主權。 ３．　主動提出爭議解決的方法與途徑、南海和平倡議：２０１５年，中華民國外交部主動採取積極的態度，提出＂南海和平倡議＂的理念，試圖以此理念，解決已懸宕多年的＂南海主權問題＂。其主要內涵如下： 　　（１）自我克制，維持南海區域和平穩定，避免採取任何升高緊張情勢之單邊措施。 　　（２）尊重包含聯合國憲章及聯合國海洋公約在內之相關國際法原則與精神，透過對話協商，以和平方式解決爭端，共同維護南海地區海、空域航行及飛越自由與安全。 　　（３）將區域內各當事方納入任何有助於南海和平與繁榮的體制與措施，如協商建立海洋合作機制或訂定行為規範。 　　（４）擱置主權爭議，建立南海區域資源開發合作機制，整體規劃、分區開發南海資源。 　　（５）就南海環境保護、科學研究、打擊海上犯罪、人道救援與災害救援等非傳統安全議題建立協調與合作機制。

（四）其他可能可以使用的公共外交途徑 承上所述，目前我國使用針對南海問題爭議所使用的宣傳途徑，大多仍僅限於官方意圖影響的層次，而較少使用非官方的訊息傳播層次。因此，論者以為亦有以下幾種不同的途徑可供嘗試: 1. 網路輿論以及訊息推廣途徑:透過網際網路的串聯、國際網站的輿論引導，不但可以迅速地享有較高的訊息串聯以及資訊回饋(並造成對象政府的壓力)，亦為一種較為節省成本的宣導方式。 2. 他國媒體廣告購買途徑:購買本國以及他國的媒體廣告，以廣告的方式宣導我國的南海理念。廣告的呈現形式亦可區分為"硬植入:或是"軟植入"兩種類型。前者內容較為正式，已宣示特定政治理念為主；後者則以將相關價值觀念轉換成為較輕鬆，娛樂性較高的短片或者是訊息，透過引導的方式讓訊息受眾理解概念訴求。 3. 推動非官方的交流以及觀光:拉近群眾之間的距離，使雙方人民在彼此互相熟悉的基礎之上，更願意理解、接納對方的看法以及觀點。

綜上所述，公共外交時乃是外交手段上一種較新的嘗試，其目的亦為希望透過傳播的方式，使政府達成特定的外交目的。而究竟哪一種方式可以較有效果，此或許仍需等到有更多的後續研究之後，方可得知。