三、甲機關在招商承製保警制服時，僅在招標文件中規定，本案不得轉包。乙廠商得標後，將保警制服全數交由丙廠商承製，甲機關主張乙違反契約，乙則主張契約中並未對轉包有所定義，因此認為他們從事的品質管制是契約的主要部分，並無轉包情事，請說明是否有理。（25 分）