申論題

1.發展帳戶理念：

 以充權和能力建構為基礎、強調主動參與、和有計劃之制度性介入的「資產累積」模式或方案，配合經濟扶助措施，協助 貧窮兒童家庭成員培養自給自足的能力，達成脫貧目標，例如民眾每月自存1,000元，政府相對提撥2,000元方式運作，持續儲蓄七年可有25萬2,000元，目標為高等教育就學、小本創業等

2.我國類似的措施:

 台北市:｢出人頭地發展帳戶專案｣、｢樂透圓夢創業計畫｣、｢青蘋果發展帳戶｣｢young young精彩－－青年培力希望發展帳戶專案｣;高雄市:｢希望起飛築夢帳戶｣、｢高雄市二代心希望工程｣、｢低收入戶工作方案｣;桃園:｢向陽少年希望工程實施計畫｣、｢低收入戶第二代能力自主經濟提升計畫－工讀脫貧方案｣、｢低收入戶第二代夢想脫貧方案｣

資料來源網路蒐集

社會福利提供形式多分成兩種:一種是現金給付，另一種是物資給付，以下內容與優缺點分別敘述之。

一、社會福利提供形式:

1.現金給付：採直接經濟補助提供福利服務對象。

2.物資給付：透過服務或物品提供福利服務對象，例如:居家服務、棉被等。

3.兩者的優缺點:

(1)現金給付:提供福利服務者自由的選擇，且政府行政成本較低，惟無法確保現金妥善的使用。

(2)物資給付:政府行政成本較高，需設立冰箱等硬體設備或地方供物資存放，妥善利用資源，惟造成烙印的標籤。

現今國際趨勢為避免採取現金的給付方式，避免資源未妥善使用，而是以「發展帳戶」來提供弱勢兒童及少年脫貧的機會，設立發展帳戶，傳輸儲蓄的概念，儲存個人的資產，進而達到脫貧，我國現社會福利政策推行「兒童與少年教育發展帳戶」，為鼓勵與培養參與對象每個月儲蓄的概念，待孩童滿18歲以後即有一筆基金，施行方式與詳細內容分別敘述之。

1.對象:低收入戶、中低收入戶及長期安置機構的兒童，於105年1月1日出生即可申請。

2.特色:

(1)開戶，政府立存1萬元。

(2)參與對象每個月存多少，政府就存多少，最高每年15000元。

(3)參與對象參與過程因發生重大意外等致無法繼續儲蓄達六個月，社工會家訪了解狀況，評估連結慈善單位協助。

(4)政府會提供物資協助，減少案家的生活開銷。

(5)參與對象必須上政府規劃的財才課程。

不管是現金給付、物資給付或是食物券、發展帳戶，都期待透過社會福利保障弱勢者的權益，脫離貧窮代間循環。

發展帳戶立基的理念－以「財產」為基礎的福利模式 從家戶多元經濟所得來源與其累積財產機制著眼，認為個人之所以貧窮而接受社會救 助，是因美國社會中潛存某種公共制度機制，有意無意地阻礙低收入家庭累積財產， 剝奪這些家庭的生活機會，使貧困家庭的經濟狀況雪上加霜，減少其跳脫貧窮的機 會。 家戶有累積財產的功能，所累積的財產有些來自世代親人的傳遞，有些來自家人的投 資，有些則來自家人的工作所得，而長期累積的財產在家庭遭遇危機或困境時，常能 發揮緩衝及救急的效應，對家庭長期的經濟穩定性相當重要。 我國目前類似的措施 教育投資類：主要著眼於教育打破貧窮循環，主張受教育的過程就是個人資本、知識積累、提升自己的生產力與競爭力，並進而創造更高附加價值的過程。而人之所以落 入貧窮就是缺乏人力資本所致，因此提高人力資本有助脫離貧窮。 獎助學金或就學設備補貼（如高雄市二代新希望工程、原高雄縣低收入戶新生代希 望工程─脫貧計畫、屏東縣低收入或經濟弱勢邊緣戶「陽光家庭」脫貧送愛活 動）。 課後輔導或暑期營隊（如高雄市二代新希望工程、新北市經濟弱勢家庭兒童輔導方 案「小太陽生活成長營」、彰化縣「陽光寶貝」課後學習輔導計畫、南投縣「支點 雙贏─弱勢戶家庭學童生活重建輔導」計畫、原高雄縣低收入戶新生代希望工程─ 脫貧計畫、宜蘭縣低收入戶子女脫貧試辦計畫、新竹市低收入戶二代願景計畫、臺 南市低收入戶第二代希望工程─豐羽專案）。 數位能力提升（如桃園市低收入戶兒童數位能力提升服務計畫、原高雄縣低收入戶 新生代希望工程─脫貧計畫、宜蘭縣低收入戶子女脫貧試辦計畫、新竹市低收入戶 二代願景計畫）。 脫貧教育課程（臺北市出人頭地發展帳戶專案、苗栗夢想起飛彩虹再現計畫）。 就業自立類：其著眼於積極勞動市場政策（Active Labor Market Policy）和社會排 除（Social Exclusion）兩個論點。前者強調避免福利依賴，因此積極鼓勵受助者參 與各式與勞動能力提升有關的激活方案，在提升就業或社會技能之中，一方面強化工 作動機、提高自我效能與自信，另方面則有助達到權利與義務的平衡。至於後者，則 看重防止受助者因缺乏就業而受孤立。因此使其投入經濟活動參與勞動，則是此類型關注的重點。 就學學生工讀機會媒介（如桃園縣第二代能力自主經濟提升計畫─工讀脫貧方案、 彰化縣寒假清寒大專生社區工讀計畫、南投縣「支點雙贏─弱勢戶家庭學童生活重 建輔導」計畫、原高雄縣低收入戶新生代希望工程─脫貧計畫、金門縣弱勢家庭子 女導航計畫）。 創業經費無息貸款（如新北市搶救貧窮大作戰樂透圓夢創業計畫、臺北市樂透圓夢 創業計畫）。 資產累積類：資產累積類方案作法參酌 Sherraden「資產累積福利理論」。其主張過 去消費導向下的所得維持策略除了造成福利依賴之外，更無助受助者脫貧。 鼓勵定期儲蓄（如臺北市出人頭地發展帳戶專案、高雄市二代新希望工程、新北市 政府「旭日生涯發展帳戶專案」實施計畫、苗栗夢想起飛彩虹再現計畫）。 理財規劃資訊提供（如原高雄縣低收入戶新生代希望工程─脫貧計畫）、其他（如 臺北市樂透圓夢創業計畫）。