申論題

前言：民營化係指民間部門參與公共服務的生產及輸送的過程，亦即政府部門藉由撤資、委託、代替等方式，將部分職能業務轉由名間經營，為政府仍需付業務監督及績效成長之責，茲就題議說明如下：

（一）委託之特質

1.  公部門轉由私部門提供

2. 特定產業開放競爭

3. 政府由實際操槳者轉變為指揮領航者

（二）若將資訊業務委託民間辦理：

1. 可能涉及到的重要交易

(1) 人民的個資：如人口及住宅普查事項全委由民間辦理

(2) 政府機密資訊外洩：國防、外交等資訊業務不宜由民間辦理

(3) 成為政府的廣播器：相關政令資訊由民間彙整

2.面臨的主要挑戰

(1) 道德風險的可能：利益最大化

(2) 監督專業失去：政府仰賴民間技術-->被俘虜

(3) 決策過程黑箱化：如何呈現給民眾、產生哪些重點無從把關

(4) 社會責任與公共利益的忽略

結語：委託並無一定好壞，只要有相關應對措施，以公共服務為本。

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2021/4/6更新
解題：請以政府機關之資訊業務委託民間辦理為例，說明此一業務委外所可能涉及的重要交易成本及其面臨的主要挑戰。

前言：民營化係指民間部門參與公共服務的生產及輸送的過程，亦即政府部門藉由撤資、委託、代替等方式，將部分職能業務轉由名間經營，為政府仍需付業務監督及績效成長之責，茲就題議說明如下：

（一）委託之特質

1.  公部門轉由私部門提供

2. 特定產業開放競爭

3. 政府由實際操槳者轉變為指揮領航者
（二）若將資訊業務委託民間辦理：
1. 可能涉及到的重要交易成本(更新處)
(1) 招標的成本：因資訊業務涉及政府資訊及人民資訊，需選擇適當且能遵守道德的廠商耗費多時
(2) 資料轉移的成本：因資訊龐大，如何轉移或是如何建立對口讓民間使用
(3) 監督的成本：委託並不代表政府的責任就此全無，有關監督民間是否正確使用資料及效率效能是否符合預期

2.面臨的主要挑戰

(1) 道德風險的可能：利益最大化

(2) 監督專業失去：政府仰賴民間技術-->被俘虜

(3) 決策過程黑箱化：如何呈現給民眾、產生哪些重點無從把關

(4) 社會責任與公共利益的忽略

結語：委託並無一定好壞，只要有相關應對措施，以公共服務為本。

草稿大綱練習。

前言: 自政府再造運動以來，世界各國紛紛市場機制提供公共服務，其中業務委外已成為主要手段之一。

(一)業務委外意涵: 

所謂業務委外是指OOXXOOXX(定義抄行政學課本)

目的是藉由私部門的創新管理能力與技術提供品質更佳的服務，公部門可以專注在核心業務部分。

以資訊業務來說，為了提供品質佳的系統，可以尋找好的開發方用最新前端與後端開發技術與資料庫技術開發資訊系統，公部門行政人員可專注在發掘人民需求並且將需求轉化成可程式化的規格書，交由私部門開發。

(二)委外涉及的交易成本

經濟學家Coase指出, 完成一筆交易時交易雙方在買賣前後會產生與此交易相關的成本，稱為交易成本。

其中資訊業務委外產生的交易成本類型如下:

搜尋成本: 尋找交易對象的成本。 資訊業務委外時，需要採公開公平方式招標，耗費時間與人力尋求最適合開發商。

談判成本: 交易雙方為了達成共識、議價、簽訂契約所投入的成本。開發資訊系統需耗費時間頻繁溝通使廠商了解系統需求、制定規格書。

監督成本: 契約簽訂後，監督對方是否依約執行的成本。 比如專案開發完畢公部門人員需要驗收，進行黑箱測試，確認資訊系統是否合乎規格。以及事後系統維護需要投入行政人員以及廠商開發人員。

(三)委外面臨挑戰

然而業務委外並非實踐NPM所期望的高績效服務的萬靈丹，依據經濟學者提出委託代理理論指出，由於資訊不對稱，基於交易雙方皆是理性自利、追求我方效用極大化的個體，雙方交易過程會產生欺瞞與不實的行為，

理論指出履約前委託人可能採取逆向選擇，代理人可能產生道德風險情形，追求個人自利最終導致集體不理性。

因此公部門業務委外在交易過程有以下挑戰:

1.搜尋階段時，廠商為了爭取招標資格，可能謊稱偽造或租借證照(諸如:ISO認證、OCJP證照)，使行政機關誤信廠商有能力開發系統。

或者行政機關為了避免圖利之嫌，未考慮是否合乎行情價，一律採取最低標決標。

2.談判階段: 公部門與資訊公司在確認需求時，可能因為不懂彼此慣用遣詞，致使規格書不符合真實需求，或難以程式化的規格書。

行政機關公務員不懂開發細節可能給出天馬行空需求、工程師不懂行政學、民法，也看不懂公文上面的之乎者也，可能誤會需求。

3.執行契約階段: 廠商在系統開後門、沒做資安控管使人民資料外流、PM或工程師能力不佳使專案延遲，甚至導致專案失敗。

結論: 基本上，能委外民間辦理的業務，不見得一定要委外，產生的交易成本可能導致花得更多服務更差。

PS: 這題應該考在MIS!!

考試委員也夠狠的，讓行政類的考生舉開發資訊系統的例子。

指的是民營化。以下僅就其可能面對的挑戰與威脅簡略之

交易成本

監督與課責

公私協力的困境

道德責任

社會責任與其風險

經營理念