申論題

一、提高農業生產的勞動邊際產值及勞動投入教育報酬，如透過農產品價值的提升，改善當前部分農作物勞動邊際產值及勞動投入教育報酬過低的情形，或透過生產技術的再提升進而使現行勞動邊際產值及勞動投入教育報酬較高之農畜產品之生產效率增加。因為過去隨臺灣整體教育程度的提升，目前年輕農家成員人力資本已大幅提升，若無法提高從事農業生產的勞動報酬，則無法吸引足夠人力進入農業部門，臺灣農業部門將很快進入無人的窘境。 二、長期而言，農家仍需透過經營規模的擴大，才得以增加農家農業收入，雖然農委會現有「小地主大佃農」政策鼓勵農家擴大經營規模，並建立「農地銀行」農地租賃平台以利農家進行農地租賃。然而追本溯源農政單位應先鼓勵既有高齡農家進行跨代的經驗傳承與經營轉移，因為農業生產過程除經營者本身之人力資本多寡會影響其生產效率外，在生產過程農家經營者需承擔相當高的氣候及市場風險，透過農場內跨代的經驗傳承將使年輕農家經營 者，在較低風險下從事農業生產站穩腳步，進而能透過後續「農地銀行」平台擴大經營規模，才達到「小地主大佃農」之目標。

年輕勞動力流失，將使農業人力發展出現斷層，產生台灣農業勞動力高齡化問題。 農地休耕降低就業機會 政府過去為因應稻米生產過剩，與加入WTO農產品市場開放的壓力，於民國88年開始實施休耕補貼措施。沒想到農民長期依賴補貼政策，仗勢著每公頃休耕農地每期可領4.5萬元補貼而休耕，再加上農民年齡層偏高，轉型不易，耕作意願降低，導致休耕農地增加，扭曲政府美意。 休耕補貼政策施行多年，產生了許多問題，諸如：蟲害肆虐殃及鄰近農地、農地長期休耕導致雜草叢生、休耕農地傾倒廢石等。再者，農地休耕也降低農業部門工作機會，更加劇農業勞動高齡化問題。 四、「小地主大佃農」解決老農與休耕問題 鼓勵多子化