3. 以下是兩段清初討論「火耗」問題的資料：資料一：康熙年間，一位知縣依照衙門舊習，在原稅收定額之外，另行「加耗」一成，用於維修縣衙等公共設施。朝廷認為知縣瀆職，就將他起訴。但知縣自認清白，替自己辯護說：「若要犯官自行捐款維修，實乏財力；若任其倒壞，又有乖職守。故此，犯官加耗原是以公完公的意思，通縣紳衿百姓皆知，犯官沒有分毫入己。」後來，康熙帝也說：「如州縣官只取一分火耗，此外不取，便稱好官。」資料二：雍正元年，一位省級官員奏准實施「火耗歸公」：「知縣徵收錢糧，可加徵百分之十的附加稅，並將加徵所得，大部分留在地方政府，作為行政經費。」各級地方官員則依職務高低，從中收取份額。雍正晚年回顧這一項政策，評論說：「自行此法以來，吏治稍得澄清，鄉里咸免擾累，此法之效益，乃內外之所共知見者。」閱讀這兩段資料，回答下列問題： (1) 「火耗」問題的出現，與明代中葉以後收稅方式上的一項改變有關。這項改變是什麼？(2分)