1 關於美國公共行政學科的發展，下列敘述何者正確？
(A) 1930 至 1945 年代為行政原則的瓦解
(B)1946 至 1950 年代為公共行政的自我定位
(C)1950 至 1970 年代為公共行政的智識危機
(D)1970 年代之後為行政原則的整合

這題是在程明老師的「就是行政學」P.1-143 有這個解答～可以參考看看！

本題出自黃朝盟、黃東益、郭昱瑩三位教授於2018年出版的《行政學》一書，不同於常見之亨利典範論的敘述，在該書中將公共行政的發展分為：

1.第一階段：1887~1930年代為「公共行政的萌芽」

2.第二階段：1930~1945年代為「行政原則的整合」

3.第三階段：1946~1950年代為「行政原則的瓦解」

4.第四階段：1950~1970年代為「公共行政的智識危機」

5.第五階段：1970年代以後為「公共行政的自我定位」

龜 高一上 (2013/07/06) 52

依吳定教授認為，「行政學」的「典範」可分成「三大時期」:

一、「政治」與「行政」→「分立」時期 ( 1887年 ~ 1947年 ) :

(一)「政治」與「行政」應加以「區隔」

(二) 主張「價值中立」= 強調「公共行政」應「不帶價值色彩」

(三)「行政研究」與「效率運作」；

(四)「行政原則」的「追尋」=「行政學研究」與「實務」之「目標」應在於「建立行政原則」

(五)「科學管理運動」的「影響」:

1.「公共行政」乃是一門「借用學科」。

2.「科學管理運動」由以下「三大分支理論」所構成 :

(1)「管理技術理論」；

(2)「行政管理理論」；

(3)「理念型科層體制」。

3. 其主要是透過「時間研究」與「動作研究」，要求「員工」以「科學方法」代替「經驗法則」和「試誤法」，以建構「最佳」的「組織型態」。

二、「政治」與「行政」→「復合」時期 ( 1947年 ~ 1970年 ) :

(一)「行政原則」遭到「懷疑」；

(二)「政治與行政分立論」被「否定」。

(三)「政治學者」抗拒「行政獨立」。

三、「公共行政」→「尋求獨立」時期 ( 1970年 以後 ) :

(一)「新公共行政」的「倡導」；

(二)「公共行政研究」已具「規模」。

行政學就是你們一個人寫一個版本然後就飽了……

1.階段一─效率觀念與傳統的行政理論(1887-1930)：

(1)自工業革命發展後，以效率為指標的工業化浪潮亦影響企業界與行政界，為其努力的重點，於是產生傳統的組織與管理理論。

(2)該理論將機關組織視為一靜態的機器，進而尋求最佳原則，使組織有效運作、達到高效率效果，不重視人性因素，為嚴密監督、集權、控制的管理哲學。

2.階段二─人性觀念與修正的行政理論(1930-1960)：

(1)主要以人類行為及工作動機為研究重點，由人群關係學派學者主導，運用心理學、社會學、統計學、人類學及政治學等學科方法，研究機關組織人員問題。

(2)確認人乃是管理中心，認為組織中的社會、心理等與人有關因素，才是管理者應該重視之問題。

3.階段三─動態觀念與整合的行政理論(1960年代後)

前述的理論，已無法堅持己為放諸四海皆準的唯一理論，故系統理論以整合主姿態應運而生，由系統理論所衍生的權變理論，為1960年代迄今成為行政理論的主流。

4.階段四─追求專業的當代近期理論(1970年代迄今)

回顧四十多年之發展，就主流學說觀點而言，匯集成三大學說：新公共行政(NPA)、黑堡宣言(兩者皆肯定行政人員角色，認為為政府治理過程的正當參與者)、新公共管理(NPM)(強調向企業取經、引進市場、講求績效)。

一. 亨利(Henry)的行政學典範五階段

(一)1900~26: 政治與行政分立

(二)1927~37: 行政原則的追求

(三)1950~70: 公共行政即政治學

(四)1956~70: 公共行政即管理學

(五)1970至今: 公共行政即公共行政

二. 吳定老師觀點(以政治與行政關係)

(一)1887~1947: 政治行政分立(中立.效率.科學管理...)

(二)1947~70: 政治行政複合(行政無法中立.原則遭懷疑...)

(三)1970至今: 行政尋求獨立(NPA)

複製6F大大的內容，方便閱讀。

(A) 1930 至 1945 年代為行政原則的瓦解 

第二階段：1930~1945年代為「行政原則的整合」
(B)1946 至 1950 年代為公共行政的自我定位 

第三階段：1946~1950年代為「行政原則的瓦解」
(C)1950 至 1970 年代為公共行政的智識危機 
(D)1970 年代之後為行政原則的整合 

第五階段：1970年代以後為「公共行政的自我定位」 

我相信再過幾年，又會出現典範的不同版本

然後考生又要背新的