下列何者並非英國政府再造過程所提之政策？
(A)財務管理方案
(B)願景小組
(C)續階計畫
(D)公民憲章

1精簡組織員額

2提高行政續效--成立效率小組

3強調財政管理--財政管理改革方案

4民營化工作--續階計劃

5改革文官制度

各國政府著名的政府再造措施：

我國：政府再造行動綱領（民國87年，分為組織再造、人力及服務再造、法制再造等三個工作小組）

紐西蘭：「行政文化重塑運動」、「邁向公元2010」

英國：「效率小組」、「續階計畫」、「公民憲章」、「財務管理方案」、「服務品質競爭」、「跨部會解除管制小組」 

德國：「新領航行政模式」、「行政彈性工時」

法國：「行政現代化政策」

荷蘭：「行政自動化」 

瑞士與奧地利：「新公共管理」運動 

美國：「願景小組」、「國家績效評鑑委員會」、「勵革實驗室」

加拿大：「公共服務2000年計畫」、「公元2005年新制文官」

澳洲：「文官改革法」

中共：「國家職能轉換方案」

新加坡：「智慧島計畫」

1.  1966年，成立「文官部及文官學院」，建立開放級文官職位

2.  1979年，主張「小而能的政府」，建立「效率團隊」，推動「續階計劃」

3.  1980年，更透過「政府組織精簡」及「財務改革方案」，首創責任管理的施政風範

4.  1991年，向國會提出「公民憲章」白皮書，隨後提出「服務品質競賽」及「解除管制方案」

5.  1994年，發表「文官永續與改革」
 

下列那項工作或政策， 不是1980年代以後英國保守黨政府行政革新的相關措施： 
(A)推動民營化工作 
(B)最佳實務與標竿學習 
(C)成立效率小組 
(D)提出財政管理改革方案

身心障礙◆行政學- 100 年 - 100年身心四等 #4470

答案：B

標竿學習和最佳實務是美國、德國等先進國家(EX1993年新治理)，企業間近20年來的風潮。 標竿學習(Benchmarking)係透過尋求最佳作業典範並將其作為學習對象的方式，找出並填補組織本身與最佳作業典範在績效之間的差距，並汲取對方的優點，使企業能夠藉此過程有效的提昇營運績效。 英國是第一個民營化的..沒有標竿!! 20世紀70年代末80年代初，西方增長經濟學開始了一場革命，即開始拋棄凱恩斯學派強調國家干預經濟生活的政策主張，而轉向貨幣學派和供應學派的自由放任思想。這種經濟思想要求尊重個人積極性，強調充分發揮自由競爭和市場機制的作用，主張限制國家於預經濟的規模和程度。在這種經濟思想的導引下，英國首先成了民營化的實驗場。1979年，英國保守黨領袖撒切爾夫人當選英國首相。英國國有企業的長期虧損，財政的入不敷出，促使撒切爾夫人決心進行改革。1981年初，撒切爾夫人開始實施民營化計劃。到1984年，英國進行了大規模的民營化，涉及的產業部門非常之廣。例如政府將英國電信公司以39.16億英鎊出售給私人公司後，拉開了英國國有企業民營化的序幕。在整個80年代，英國先後將包括英國宇航公司、英國航空公司、英國天然氣公司、英國石油公司、英國公車公司、肖特飛機製造公司，以及製造飛機發動機的羅爾斯—羅伊斯公司等數十個大國有企業實施民營化。

　　緊隨英國之後，法國、聯邦德國、義大利、美國、荷蘭、比利時、奧地利、西班牙、葡萄牙和加拿大等歐美國家，日本、澳大利亞、紐西蘭等亞洲國家和大洋洲國家也相繼提出並實施規模不等的民營化方案。

一九七九年，乃至一九八○年代期間，柴 契爾政府所面對的環境極為嚴峻，不僅國內發生嚴重的停滯性通貨膨脹問題，歐陸國家強勁的經濟力量，也使得英國在歐洲的地位有陷入被邊緣化的危機；而在此同 時，英國政府既有的統治機制卻無力克服公共支出失控和行政效率低落的困境。柴契爾政府被迫必須面對採取激進式變革（radical change）或政權被輪替的選擇。當然，由後來歷史的發展來看，柴契爾以其強韌的意志力，選擇採行新右派的理念進行長達十餘年的政府改革，試圖藉由縮小 政府規模、控制公共支出，以及轉換政府治理結構，以俾利於改善國家的經濟體質。

英國行政學者Christopher Pollitt將柴契爾政府十餘年來的改革歷程，概分為下列三個階段（Pollitt, 1996: 81-84）：第一階段，大幅刪減公共支出。這個階段約從一九七九年到一九八二年。柴契爾政府的改革行動大體上受到經濟議題的牽動甚鉅，為了達到總體經濟 迅速復甦的政策，遂採取大幅刪減公共支出的猛藥。柴契爾甫上任即宣佈五年內裁減文官總數的14%，其後又進一步宣佈加碼精簡文官總數的6%；再者，文官部 遭裁撤後，一些主要部會，特別是有關住宅、環境、產業和能源方面的政策方案，為了緊縮公共支出而被迫終止；最後，為了擴大成果，中央政府甚至進一步控制地 方政府的支出。然而，上述這些做法很快就出現了問題，不僅有來自文官體系的反彈，人民對於許多公共服務項目的縮水也感到不滿。柴契爾政府因此又迅速地將強 調經濟的改革行動調整為以提昇效率為主的改革，並允諾人民在沒有減少公共服務的情況下撙節政府的公共支出。

第二階段，改善財務管理和推動民營化。這個階段約從一九八二年到一九八○年代後期。儘管保守黨政府一再強調推動「3Es」改革，即經濟 （economy）、效率（efficiency）及效能（effectiveness），但大部分的改革措施都只是重視前二者，唯有一九八二年五月開始 推動的「財務管理方案」（Financial Managementinitiative, FMI）才是將重點置於效能上。FMI不僅是財政預算制度的改革，其所強調的成本概念、具體可測量的指標建構、績效管理、分權預算及採行實際結果的課責方 式，對於英國政府的管理文化也產生巨大的變革。除此，為了超越傳統的管制性審計，推動講求效率和預算支出效益的績效審計制度，於一九八二年成立審計委員 會，一九八三年設立審計局。在第二階段期間，柴契爾政府也積極推動國有事業的民營化，這項改革措施被認為是一九八○年代保守黨政府的政治代表作。這些被民 營化的機構包括：英國航太事業（1981）、英國電信事業（1984）、英國瓦斯事業（1986）、英國航站局（1987）、水供應及污水處理 （1989）、英格蘭及威爾斯地區的電力事業（1993）及英國鐵路事業（1996）。這些事業機構的總資本額超過市值的一百兆英鎊；從一九七九年到一九 九○年總計有八十萬名原國有事業的員工轉入民間機構工作；而國有事業的產值也從一九七九年佔GDP的11%，到一九九○年降為僅佔GDP的5.5%。

第三階段，建構市場化與最小規模的國家。一九八七年英國大選，柴契爾所領導的保守黨再度擊敗工黨而取得執政權【13】13，她除了趁勢賡續推動第二 階段的民營化政策外，更激進地進行政府組織結構的變革。論者認為這一階段的改革幅度更甚於前一階段，保守黨政府更大規模地採取「市場式機 制」（market-type mechanism, MTM）的改革模式，引進市場自由競爭機制，強化組織在管理和服務提供上的分權化，以及強調顧客導向和持續改善公共服務的品質。其中最大的轉變，是將政府 機關原先的層級節制關係，改變成一種以契約或準契約的關係。在這個階段中，一九八八年所提出的「續階計畫」（Next Steps Initiative）最具代表性，影響的層面也最大。這一項改革方案具有兩項核心策略：其一，要求各部會將政策制定與政策執行兩項功能區分開來，核心部 會本身只負責策略控制和政策制定，而依實際需要設立「政策執行機關」（executive agency）負責政策的執行工作。其二，各政策執行機關設置一位「行政執行長」（chief executive），對整個機關的業務績效負全部責任，所執行的業務則依據各該所屬部會的授權範圍來行事（Fry, 1988; 黃臺生，1994: 16）。一九八八年的續階計畫報告中，曾預測十年內將有四分之三的文官會轉任到政策執行機關服務，這項預測果然應驗，截至一九九七年保守黨將政權轉移給工 黨時，已經有超過140 個政策執行機關被設立，並且有超過70%的文官任職於這類機關（Pollitt and Bouckaert, 2000: 273）。從上述實際改革過程來看，也可以印證柴契爾政府正如本文第三節中的分析，係以自由主義、保守哲學、新自由主義經濟理論和公共選擇理論等為其治理 模式變革的理念基礎，是以，其改革措施中處處顯露出新右派的價值偏好－－市場治理模式。