在上下級政府的府際關係中，上級欲監控下級是否怠惰是相當困難的。下列對於此情形的描述，何者錯誤？ (A)怠惰可以隱藏在團體行動中，使上級難以察覺 (B)外在環境因素影響，使上級難以釐清責任歸屬 (C)公部門產出難以客觀量化 (D)上級沒有監督權力