24.某一時期，政府詔設臺北府，設恆春、淡水兩縣，改淡水廳為新竹縣，噶瑪蘭廳為宜蘭縣。再設卑南、埔里社兩廳，希望「析疆增吏，撫墾並行」。又在廈門、汕頭、香港各設招墾局，招應願意來臺者，不僅每人授地一甲，還每天發給口糧，提供牛、種、農器。三年之後，才開始徵收地租。但當時閩粵之人多赴南洋，遠至澳洲，認為可以立刻發財，故來者較少。這最可能是何時的情況？ (A)太平天國事變後，政府要避免人口外流 (B)牡丹社事件後政府改變政策，開放移墾 (C)臺灣建省後，巡撫要發展經濟建設臺灣 (D)甲午戰爭爆發，政府提倡移民實邊政策