申論題

一、 代表性官僚的意涵

1. 代表性官僚係指行政機關的人力組成結構應該具備「社會人口的組合特性」，使行政措施不致偏向特定集體。

2. 行政體系要如同議會般「具有代表性的主張」，乃基於政策主要是由行政機關所主導，因此負責政策規劃與執行的行政官員人力組合應具備社會上的「多元人口」特性，其目的為避免歧視、平等就業及保障弱勢並「優惠僱用」。

3. 在全鍾燮主張的「民主行政」之特色中亦有提及「代表性」。

二、 功能( S. C. Selden提出的4功能 另外+1課責）

1. 象徵性功能

能夠「反映社會多元」性質的官僚體系，意味著該體系承諾了每一位公民皆有「接近權力」的平等權利。 

2. 政策規劃功能

代表性官僚可以在政策「議程設定」及「決策」的過程中，代表較大幅度的社會「意見與偏好」，促使政府在進行政策規劃時，更能因應各種團體的需求。

3. 政策執行功能

由於「受政策執行影響」的團體較容易參與代表性官僚的決策，因此代表性官僚在執行政策計畫時更能獲得社會大眾的「肯定」與「合作」（政策順服）。

4. 人力開發功能

代表性官僚可以吸納過去排除於「勞動市場」外的團體（如少數族群、弱勢群體），將整體社會中的「人力資源」作更有效的運用。

5. 課責功能

代表性官僚為官僚課責的「內部非正式途徑」，其可解決公共利益曲解的倫理困境。

全鍾燮提出代表性官僚 替代Weber的理性層級節制組織 因應NPA為公共利益的維護 以下分述說明之

〈一〉代表性官僚

1. 意涵：與多元主義的思維與公平正義的價值維護觀念相關，表示官僚組織的組成分布應與社會人口組成的比例相符，使弱勢得以發聲，且得避免菁英化所帶來的本位主義缺失

2. 舉例：(1) 甄選委員會：基層票選委員 指定委員 性別比不得低於1/3

　　　　(2) 立委選舉名單：原住民平地山地各3位 不分區當選名單女性1/2

〈二〉代表性官僚行政運作的功能

1. 維護公平正義：為弱勢發聲 避免使之成為利益團體分贓的羔羊

2. 複雜環境的適應：以系統論思維 多元想法激盪創新 易於複雜環境生存 使組織得以永續發展

3. 避免本位主義：菁英化而形成的階層意識易使政府忽略民意 做出錯誤決斷

4. 公民參與：人民參與政府事務使其更了解程序與兼顧民主素養 幫助課責同時也幫助政府與民間溝通順暢

• 官僚的意義：韋伯與黑堡學者（宣言）之觀點

1. 所謂「官僚」一詞在當今社會中稍具有貶意，認為是一群無血無淚，僅憑規章辦事，不通人情也不知變化而呆板的行政人員。
2. 惟在行政學中，所謂的官僚是由社會與行政學者韋伯（ Weber）所提出的，具專業分工性質、層級節制、依法規行事的永業制人員，其中專業職能是官僚之所以被重視或強調的構面，與今日之見解或有差異。
3. 另在80年代中，由美國古德塞（Goodsell）等學者議題出黑堡宣言等著作為官僚辯護，一改過去60、70年代反官僚的風氣，並賦予公共行政更具實用性的學術與實務地位。

• 代表性官僚

1. 所謂代表性官僚係指行政機關內，行政人員的組成能夠切實地反映出整體社會或服務對象母體的人口結構，並適時的處理公共行政議題，包含政策規劃或執行時，更能夠反映社會或服務對象母體中的多元聲音，包含主流與非主流個體或群體的觀點、主張或利益。
2. 舉例來說，我國的公務人員考選制度，透過原住民族特考、身心障礙特考，以及各考試中有關客家行政之考試別，選揀具有各該族裔或社會群體身分及文化認識之公務人員，或能於行政運作或相關政策制訂時，能即時反映各該族群的需求或意思表達。
3. 簡言之，代表性官僚係指民主政治的行政機關與人員，必須代表他所服務的團體。

• 代表性官僚的功能

1. 全鐘燮（Jun）觀點

1. 韓裔美籍的公共行政學者全鐘燮曾指出民主行正的6項特點中，即包含了代表性官僚。
2. 全氏指在民主行政中，人員或人力的甄補應該放給社會各階層使行政機關的人力組成結構具備社會母體人口的組合特性，如此一來方能有助於民主行政之建立。

1. 謝爾頓（Shelden）觀點

學者謝爾頓從代表性官僚所涉指的意義著手，指出其在行政運作之下具有以下4種功能：

1. 象徵性功能：即代表整體社會或服務對象母體的人口結構，並反映各該族群、階層之觀點、主張或利益。
2. 政策規劃功能：公共政策制訂時，代表性官僚能反映社會整體或服務對象母體的利益，以其反映在最終所決策的結果中。
3. 政策執行功能：透過代表性官僚，或能更有效的進行政策溝通，並有助於政策之推行。
4. 善用人力功能：代表性官僚能夠甄選各階層或不同族裔之人員，有效地運用社會人力，甚至進一步促成就業及勞動市場的平等效益。