申論題

1.依法行政(每個人都依照制度法規辦事情，有法有辦，無法不動)-導致目標錯置，勿將守法當作目的，而忽略人民利益。2.專業化(專業分工，每個人都是有效率的執行本分的專家)-導致本位主義，忽略組織整理目標。3.去人情化(對事不對人，屏除人情關係)-導致彈性不足。4.層級節制(由上到下一條明確的指揮鏈，每個人都有自己的職權與職責)-導致天高皇帝遠溝通困難。5.永業化(一經錄用，除非犯重大錯誤，不然則任終身職)-造成停滯不前，零創新。6.固定年資(成員的薪資依照年資升遷)-成就與年資的衝突，缺乏績效評估

官僚組織的分述如下 1.定義：由馬克斯韋伯提出，認為組織應該建立在合理與合法性 2.總共有六個構面： A:不講人際關係：不因關係而用人 B:要有正式規範：組織有正式明確的規範 C:要有正式遴選：組織俜用人才有正式流程 D:工作導向：以員工工作能力做分配 E:專業分工：將任務分成多種目標，分配給有專業領域的員工。 F:層級明確：各階層職權劃分清楚 3.3種職權論 A:傳統職權型：管理者權利具有神聖性，例如古代君王 B:個人魅力型：管理者權利因個人特質所擁有，例如賈伯斯 C:合理型：管理者權利具有合法合理性，如美國總統。 4.產生不足之處 A.效率不佳：因為職權明確，超過職權時，胥層層請示。 B.社會回應慢：無法因環境變動而快速適應。 C.機械式管理模式，導致無彈性。

官僚組織特性: １、專業分工 ２、層級明確 ３、依法行事 ４、功績管理 服務能力不足處: 過分重視效率、冷酷無情、忽視人性尊嚴

不講私人關係、強調正式規範、正式甄選員工、工作導向、層級明確、專業分工

由於成員都拘泥於正式規範，不知變通，雖然面對一般性事務可以快速回應並解決，但若面臨變動大的問題時就無法有彈性的應變並提供大眾適合的解決方式。

依法辦事，專業分工，功績管理，層級節制，永業化，地位年資。產生僵化，無法適時回應民眾的需求，缺乏彈性。

科層組織又稱官僚組織，由馬克思韋伯提出，其組織包含六個特徵

１．正式規範的建立：組織有明定的規章

２．不講私人關係：無法透過私人的賄賂來取得職權

３．正式甄選員工：員工選任皆要透過正式管道

４．層級劃分明確：有嚴謹的指揮系統及層級劃分

５．專業分工：各司其職，依據成員職能劃分部門

６．工作導向：強調經理人的職責在於管理，而非企業的所有人

科層組織的優點是提供了理想的正式化組織定義，可建立嚴謹明確的組織體制，在環境變化性較低的情況下，可以有比較好的效率。而缺點是組織內的各個部門會產生本位主義，由於高規章的限制，使內部溝通較為緩慢，組織有僵化的問題，面臨外部快速環境變動無法做出彈性的應對，而成員亦較容易安於現狀而不思進取。

官僚組織-管理階層多.垂直管理.管理幅度較小.金字塔圖形

固定職掌 依法辦事 專業分工 功績管理 層級節制

其架構特點可以歸納為以下幾點： 1.專業分工 2.層級體制 3.非人性化 4.量才用人 5.永業化傾向 能力不足之處： 1.過分強調機械性的正式組織層面而忽略組織動態面。 2.目標錯置，例如：過分重視法規而使人員僵化。 3.層級節制削弱上級對下級的影響力。 4.訓練有素的無能。 5.永業化使人員喪失鬥志。 6.升遷按年資事人員忽略服務對象的利益。 7.官僚體制是理想的建構故缺實證基礎。

以等級為基礎，信息從下向上流動，命令從上向下發出的“金字塔”式結構 第一，形式主義。科層組織內部各級結構、各種人員的職責、許可權、活動方式等都是由一套嚴格的規則和章程來限定的，組織成員在組織內部的一切行動均需嚴格按照組織的規章制度來進行。由於過分強調照章辦事，使組織成員的行動長期受到規則的限制，久而久之，組織成員就變得墨守成規。組織規則這一實現組織目標的手段變成組織成員工作的目的。這既會妨礙組織成員創造性和自主性的發揮，又會使組織事務的處理變得呆板、繁瑣併進而導致形式主義。形式主義使科層組織中的許多活動失去了理性基礎，並影響組織工作效率的進一步發揮和提高。正如韋伯本人所一再指出的，“形式合理性並不能保證所謂的實質合理性。最完美的形式制度，也可能在運作中挫傷賦予其生氣的目的與價值……。儘管形式合理性可以在規範或技術方面加以體現，但即使是技術的形式合理性，也並不能達到效率。 　　第二，本位主義。分工是推動社會發展的重要因素，也是科層組織形成的重要原因。科層組織強調分工的明確性，每個崗位上的官員、職員都有按法律及行政法規所確立的固定的職責和許可權。管理許可權的明確分工雖然有利於各司其職，但是也會造成彼此協作上的欠缺，出現“事不關己，高高掛起”的現象，形式本位主義和宗派主義，並影響組織內部成員的凝聚力和組織效率的提高。美國社會學家彼得·布勞通過研究發現，在科層組織中，較多競爭性的群體成果較少，而在群體中較有競爭性的個人則相對較多成果。因為對成就的焦慮和隨之而來的各個競爭活動會幹擾群體作為整體的工作效率。相反，在有內聚力的群體中，由於建立了合作規範，抑制了競爭傾向，密切了友好的個人關係，進而減輕了焦慮，提高了群體的工作效率。可見，在科層組織中，有效的分工合作是實現組織目標的理性要求，而本位主義則違背了這一理性原則，因而它必然降低組織的工作效率。 　　第三，文牘主義。科層組織是建立在一系列規則基礎之上的，是依規則而運行的。對組織內部的各級機構設置，各類成員的職責、許可權、活動方式都有一整套嚴格而具體的成文規則。然而，任何規則都有例外，為了應付例外情況，就需要制定新的附加規則，而新規則還會有例外，還須制定規則。如此下去，規則就會越來越多，就會出現文牘主義、繁文縟節等弊病。“科層組織不僅記錄人們所採取的行動以及由此產生的結果，而且也記錄已有的政策和方針，還仔細保存構成經濟制度的規章和條例。所有這一切都構成了‘檔案’。這些檔案記錄並正式表達了每個職務所規定的合法定義，它們也把某種無人格和僵死的成分帶進了辦公室的管理。”由於文牘主義和繁文縟節對規則、條例和政策框框的過分強調，束縛了人們的手腳，限制了組織成員的主觀能動性的發揮，窒息人的主動性和創造性。 　　第四，繁瑣主義。科層組織中因公設職，專職專人。由於科室設置過多，造成機構臃腫，人浮於事，職責許可權不明，手續繁雜。同時，由於科層組織中的每個成員只能對他從事的局部工作承擔有限責任，也造成了科室之間、部門之間和組織成員之間的相互扯皮，並最終導致組織效率難以發揮。