申論題

(一)日本公務員考績制度
1.法源依據
依日本公務員法規定，機關首長對屬員應定期辦理考績，並依考績結果為適當措施，考評定之必要事項以命令定之；地方公務員法則規定，有任命權者應定期辦理考績，並依考績結果為適當措施。人事委員會得就考績計畫之擬定及其他考績事項，向有任命權者提出建議。
2.考績種類
(1)特別考績：以試用人員為對象，該人員於試用期間內應至少辦理一次，機關認為必要時，得隨時辦理。
(2)定期考績：除臨時人員或難實施考績者等外，每人每年應辦理一次，但機關之官房長、局長或其他同等級職位人員不參加考績。
3.考績程序
(1)初評：由屬員直接主管(如科長)負責。
(2)調整：經初評後，機關首長指定初評之主管調整(如司長、處長)實施覆核。
(3)再評或再調整：經調整後，機關首長認有必要者，得為前項再初評、調整。
(4)確認：最後由機關首長核定考績，無須層轉人士院核備。
3.考績方法
(1)考績方法因授權各機關以命令定之，故多不相同。
(2)面談制度：日本自2005年起實施新人事考評制度，以公務人員能力與績效作考評依據，能力考核每年舉辦，績效考核每年舉辦二次，每次配合面談制度實施。
(3)平時考核應予參酌：各機關應將職員服務成績作分析紀錄，於辦理考績時，予以綜合考評。
(4)考績保密：考績結果紀錄由專人保管，不得公開，受考人亦不知其結果分數。
4.考績等次與效果
(1)考績等次：按考績優劣依序分S、A、B、C、D五等；考列A等者不得超過受考人15%，B等者不得超過受考人30%。
(2)考績效果：考列B等以上得予特別晉級，縮短晉級期間三至六個月，或一次晉兩級；C等按年晉敘一級；D等在工作上應予指導、訓練或調整職務等改善措施。
(二)對我國考績制度改革的參考
1.我國考績法源係依考績法規定，細部由銓敘機關定之，僅性質特殊職務之考核得視各職務需
要由各機關訂定，無似日本授權各機關就其特性以命令定之，則難因應各機關文化、屬性、地理環境不同。故就鬆綁法令規制，授權機關擬辦，則有參考價值。
2.日本2005年起規定之能力及績效考核，並設面談制度，有助發揮考績功能。
3.考績保密得降低評分者人情壓力，得作較準確客觀之判斷。
4.日本考績優良者設有比例限制，然限於受考人30%，反觀我國得列甲等者75%，豈有一個機關大部分人一樣優秀，少部分人表現平平或差勁之理，若真如此，何以我國政府總為人詬病專業不足、績效不彰？且此等有違常理之限制迭生爭議，「不患寡，患不均」，實有待檢討。
5.日本考績不良者，無硬性規定應予免職，故機關得作較彈性之運用。