申論題

解題大綱----整理自梅高文老師

前言：（利害關係人的定義）

(一)利害關係人對於政策的訴求
      利害關係人的出現，通常有兩項訴求：
      1.期望利益能被採納入政策。
      2.如不能被採納，也希望透過提出訴求被了解觀點，使政策不以偏概全。
      從政策制定者的立場來看，他必須公平地認定與考慮所有政策利害關係人的立場或態度，
      方足以制定符合公平正義之政策，否則社會必然興起不平之鳴，政策之推行乃有窒礙難行之處。

(二)政策利害關係人觀點對於公共政策研究的用途
      整合（integration）或匯合（synthesis）吸納各方意見，展現公共政策即是科際整合性學科的意義。

(三)政策利害關係人影響公共政策的特質
      根據梅森與米羅夫（Mason and Mitroff）：
      1.目的及動機：「自利動機」OR「公益動機」。
      2.信念：信念不同，企圖影響公共政策的角度也有不同。
      3.資源：物質上的、象徵性的、物理上的、地位上的、資訊上的或技巧上的資源。
      4.特殊知識與意見：如果其他關係人的知識與意見呈現相對的弱勢，則公共政策就容易受到強勢者的影響。
      5.忠誠：利害關係人對於某項政策訴求、代表性的組織或領導人物效忠的程度，如果忠誠度甚高則凝聚力愈強，對於公共政策制訂的影響力愈大。
      6.在政策系統中，與其他政策利害關係人之間的權力、權威、責任、義務關係：

(四)政策利害關係人分析與多元觀點分析的差異
      多元觀點分析是由林斯東（Linstone）所提出，主張在面對結構不良的問題（ill-structured problems）時，即構成問題成因的結構相當複雜而多元
      ，無法找出良方，一旦提出解決方案往往產生治絲益棼的無力感，此時就不能僅囿於傳統理性技術觀點，而應以系統分析態度兼顧三種觀點：技術
      觀點（意指以最佳化模型角度觀察問題與解決方案）、組織觀點（意指從組織過程角度探討問題與解決方案）與個人觀點（意指以個人感知、需求
      及價值的人性角度分析問題與解決方案），系統性地將三種觀點應用於問題情境上，方能提出足以洞察問題本質的有效解決對策。而其與政策利害
      關係人分析的差異如下：
      1.政策利害關係人分析係以公共政策過程中主體的行動者為分析單元；多元觀點分析則是指客體的行動觀點。
      2.政策利害關係人分析之目的在於整合各不同行動者之觀點，使公共政策能夠滿足各方之需求；多元觀點分析之目的在於整合分析與行動之落差，
         目的在於兼顧決策的全面性，提升決策品質。
      3.公共政策是問題導向的，充分反應人本主義與以民為主的精神，政策利害關係分析較能反應此種學科的特質，但多元觀點分析只是強調決策制定
      者應該兼具人文與科技的系統情懷，不至淪於狹隘的技術專家或玩弄權力的政治玩家。