申論題

(一)政策問題的意涵
1.意涵:政策問題即公共問題經由政策分析人員採取問題認定途徑與方法，予以深入
分析研究後，確認政府機關有必要制定政策加以解決者。由上述定義可知政
策問題有三項構成要素：
(1) 它是一項已經被提出的公共問題
(2) 它是經由政策分析人員認定的
(3) 它落在政府機關管轄範圍內，且確定有必要制訂政策加以解決
2. 政策問題的特性
(1) 相互依賴性 (政策問題間互相影響)
(2) 主觀性 (客觀數據，主觀解讀)
(3) 人為性 (政策問題是人的產物，要重視人)
(4) 動態性
(5) 目的系統
綜合前述四種問題特醒，可以發現政策分析家所面對的問題系統，並非
不變的孤立實體，而是相當複雜、動態的目的系統。千萬不可將其分割
為獨立的若干組合，將冒著「以正確政策方案解決錯誤政策問題」的第
三類型錯誤風險，應採取整體性系統思考，考慮政策問題的次級系統與
整體問題的交互關係，通盤審視後行動。

 

(二)公共問題取得進入政策議程的條件
根據克林(Koeing)的看法，並非所有公共問題都能進入政策議程，公共問
題取得進入政策議程的條件有以下：
(1) 公共問題的性質：公共問題本身具有以下性質越容易進入政策議程
A. 吸引性：公共問題越吸引大眾的關切、吸引媒體大量報導
B. 重要性：公共問題越與大眾切身相關、對大眾有重要性
C. 影響性：公共問題越具有長期影響性，越容易進入政策議程
(2) 政治領導的考慮
任何一個國家的最高領導者可以說是政策議程的最後決策者，因此他們
心中的政治優先順序很大程度影響公共問題進入議程的順序。
(3) 利益團體的影響
(4) 傳播媒體的大量報導
(5) 社會運動的大規模舉行
(6) 危機或特殊意外事件的發生
(7) 國際組織與外國勢力的影響