美國聯邦公務員之退休，原適用「文官退休制度」（Civil Service Retirement System），該制在運作六十年後存在那些問題亟需改革？是以在西元 1986 年制定「聯邦公務員退休法」（Federal Employees’ Retirement Act），並於翌年建立「聯邦公務員退休制度」（Federal Employees Retirement System）。新制建制之目的除用以解決原來所存在之問題外，另外旨在解決何種新生之問題？試說明之。