西元 1971 年，英國中央政府依據「傅爾頓委員會」（Fulton Committee）的建議，將 英國文官的級類區分，改革成統一的職級，並將常任文官區分成「開放級」（Open Structure）與「閉鎖級」（Closed Structure），其目的為何？旨在改進過去何種缺失？ 試論述之。