複選題
50 公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害，國家應負損害賠償責任，下列敘述何者錯誤？
(A)公務員怠於執行職務應與損害之間具相當因果關係
(B)須公務員怠於執行職務，且對該職務之執行已無不作為之裁量餘地
(C)以被害人對於公務員怠於執行之職務行為有公法上請求權為必要
(D)因天然災害或其他不可抗力所致人民權利受損，仍得求償

釋字469號
公務員職務上之行為符合：行使公權力、有故意或過失、行為違法、特定人自由或權利所受損害與違法行為間具相當因果關係之要件，而非純屬天然災害或其他不可抗力所致者，被害人即得分就積極作為或消極不作為，依上開法條前段或後段請求國家賠償，該條規定之意旨甚為明顯，並不以被害人對於公務員怠於執行之職務行為有公法上請求權存在，經請求其執行而怠於執行為必要

要沒有不作為的裁量餘地
法律對主管機關應執行職務行使公權力的事項規定明確，公務員依該法律規定，對可以特定的人負有作為義務，且已經沒有不作為的裁量餘地時（也就是只能選擇積極地有所作為，而沒有選擇消極地不作任何事情的空間時），公務員仍消極不作為，就會構成怠於執行職務

國家賠償法第2條
本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。
公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。
前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權

【解題】
1、上述法條只有定義所謂公務人員為「依法令從事於公務之人員」，未說有「公法上的情求」為必要
2、要是非純屬天然災害或其他不可抗力所致者，若「因天然災害或其他不可抗力所致人民權利受損」則太擴張