18 依司法院大法官解釋，關於憲法保障之地方自治，下列敘述何者錯誤？
(A)基於住民自治之理念與垂直分權之功能而來
(B)中央政府對地方自治團體辦理自治事項，僅得為適法之監督
(C)地方自治團體之首長與民意代表均由該地方人民依法選舉、罷免
(D)中央政府不得立法課予地方對全國性事務之協力義務

所謂「自治監督」，係指地方自治團體無論在辦理自治事項或執行委辦事項皆受國家的監督，可分為兩方面的意義來論述：

（一）消極的監督：監督含有中央對地方政府的「視察、考核、監視和糾正」等性質，其目的在防範地方政府怠忽職務，或濫用自治權力，以維護地方人民的合法權益。

（二）積極的監督：其含有督促、指導和輔助的性質，目的在促使地方政府善用其自治權，努力地方建設事業，並輔助各地方自治團體的均衡發展，進一步促進國家的繁榮。

但國家監督權行使的目的並非在使地方自治團體的一切行為皆必須受到國家的拘束，而係在確保地方自治團體合法地履行其法定任務及義務，並保護地方自治團體及國家整體之利益。因此，國家在行使監督權時，尤其是法律監督時，除必須遵守相關個別法律規定外，亦必須注意下列原則的適用：

1.公益原則

地方自治監督係全面性的合法性監督，保障地方自治行為合法地行使，因此，地方自治團體違反法令及違反國家機關指令時，國家監督機關始有介入之必要；惟除違反法令及指令外，國家監督機關發動監督權的前提則係基於公共利益之必要。 

2.便宜（權變）原則

行政機關在法律規定的構成要件實現時，依照是否有義務使相對的法律效果發生，區分為適用便宜原則的裁量處分及適用法定原則（Legalitätsprinzip）的羈束處分，前者行政機關是否以及使何種法律效果產生，則依行政機關合義務的裁量來決定；後者行政機關有義務使規定的法律效果產生，究竟適用便宜或法定原則，依法律明文規定為判斷依據。 

3.補充性原則

除可由國家行使對地方自治團體之監督外，地方自治團體內部的監督亦是防止違法行為出現、排除違法狀態或保護地方自治團體利益不可或缺的手段。地方內部監督具有雙重目標，一方面實現最大的地方利益；另一方面維護地方自治機關遵守依法行政原則；前者涉及到政治上合目的性的領域，後者合法性的審查則屬於法治國原則的範疇。

釋字第498號

地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治之理念與垂直分權之功能(A)，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，其首長與民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生(C)，分別綜理地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權，地方行政機關與地方立法機關間依法並有權責制衡之關係。中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委辦事項，依法僅得按事項之性質，為適法或適當與否之監督(B)。地方自治團體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重。立法院所設各種委員會，依憲法第六十七條第二項規定，雖得邀請地方自治團體行政機關有關人員到會備詢，但基於地方自治團體具有自主、獨立之地位，以及中央與地方各設有立法機關之層級體制，地方自治團體行政機關公務員，除法律明定應到會備詢者外，得衡酌到會說明之必要性，決定是否到會。於此情形，地方自治團體行政機關之公務員未到會備詢時，立法院不得因此據以為刪減或擱置中央機關對地方自治團體補助款預算之理由，以確保地方自治之有效運作，及符合憲法所定中央與地方權限劃分之均權原則。

像全國防疫，地方一定要配合

6 依據司法院大法官解釋意旨，地方自治團體基於受憲法保障之公法人地位，享有財政自主權。若 中央使地方負擔經費，應依據何種位階之法規範，始可為之？
(A)必須根據憲法，亦即限於憲法所定之事項，始可要求地方分擔經費
(B)限於以立法院通過，總統公布之法律
(C)除依據法律之外，亦可依據經法律明確授權之法規命令
(D)中央使地方負擔經費之事項，應經由地方立法機關通過自治條例，始可為之

(B) 中央政府對地方自治團體辦理自治事項，僅得為適法之監督-->這也有爭議

111年 - 111 地方政府特種考試_三等_各類科：法學知識第24題

地方自治團體辦理自治事項，倘訂有罰則的自治條例，是需要受適當性之監督。