一、特別權力關係意指，於特定的公法範圍內，基於特定的公法目的，一方取得支配他方的權力，他方具有服從的義務且無從救濟，如軍隊之於軍人、監獄之於受刑人等，其主要特徵有四：
(一)謹遵服從義務，不得司法救濟
(二)允許於法無據的特別規則，不適用法律保留原則
(三)為求公法上目的達成，相對人服不定量之義務，義務範圍不明確
(四)違反規則義務者，對相對人具有懲戒權，且亦不得救濟。
二、我國公務員與國家之關係，最早採特別權力關係，然隨法治國原則的深化，司法院大法官藉由數次解釋，逐步放寬瓦解該特別權力關係，如釋字243號解釋允許受依考績法而為免職處分者得提起行政救濟，釋字611號認定考績丙等為重大影響公務員基本權之處分等，一直到釋字785號解釋，認為公務員基本權主體之身分與一般人民並無不同，受憲法有權利即有救濟原則所保障，至此公務員與國家間的特別權力關係被認為已近乎瓦解，該二者間的關係已實質轉型為釋字395號所稱的「公法上職務關係」。
三、所稱「公法上職務關係」之主要特徵有四：
(一)不再以單方面的權力為特色，國家與相對人互負權力義務。
(二)特別規則的存在無可避免，但必須以目的正當為前提，且若涉及公務員重大基本權應受法律保留原則規範。
(三)義務履行與權力享有為對價關係，並非絕對，而施加予公務員之義務必須於法有據且範圍內容須明確。
(四)公務員權利受侵害時，仍受憲法有權利即有救濟原則之保障，其基本權主體身分不因公務人員身分而受影響。
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