申論題

法律係由人民授權立法機關，就一般不特定之人民，予以立法規範，其效力乃為維護國家公益，保障人民權益，實現公平正益為原則，就其內容而言略述如下:一、公法行為。二、具強制力性質。三、國內法，效力及於國家統治權所及之地。四、私法行為受人民規範所期待。茲就人、時、地三方面說明，略以:一、以人的效力來說，以屬人主義為主，如我國人民在中華民國領域內犯罪、公務人員於中華民國領域外犯凟職罪、外國人在中華民國領域外對中華民國公務人員犯罪及中華民國人在外國領域外犯最重本刑為三年以之刑者，但以當地有處罰其行為者為限。二、時的方面：依行政程序法之規定，人民知有權益遭受侵害時，於二年內得提出要求賠償（如國賠法），於事後得知其權益受侵害後，5年內提出，未提出者其時效歸於消滅。我國刑法之追訴期、民法之債權等均有其時之限制等。三、地之效力：刑法規定在中華民國領域內、及中華民國領域外之中華民國船艦、飛行器上犯罪，以在中華民國領域犯罪論。另犯罪之行為有一在中華民國領域發生者，為隔地犯，以在中華民國領域內犯罪論之。就本題而言並未指出何項法律為申論主體，依憲法之法律保留原則，凡對人民之人民自由有所侵害時，均需有法律明定之。

1. 僅對特定人發生效力的法律為特別法（如陸海空軍刑法），對於一般人皆發生效力的法律為普通法或稱補充法（如中華民國刑法）。 2. 就時方面而言，通常法律之適用為實體從舊、程序從新，也就是實體法（如刑法）適用行為發生時之法律，然而若行為發生後之法律較有利於當事人者，則適用較有利於當事人之法律；程序法適用最初裁處時之法律，然而若舊法較有利於當事人者，則適用較有利於當事人之法律。 3. 就地方面而言，刑法是以屬地主義為主、屬人主義為輔，而國籍法是以屬人主義為原則、屬地主義為輔。另外若僅適用於特定地區之法律為特別法，於中華民國領域內皆適用者為普通法。

時間效力，指法律開始生效的時間和终終止生效的時間； (2)空間效力，指法律生效的地域(包括領海、領空)，通常全國性法律適用于全國，地方性法規在本地區有效 (3)人的效力，指法律對什麼人生效，如有的法律適用于全國公民，有的法律只適用于一部分公民。

特別法：指專門適用於特定人、事、時、地之法律。當普通法和特別法的規定相互間有所抵觸時，有「特別法優於普通法」原則之適用，但是如果特別法中沒有特別規定，又要回到普通法中補充。例如：公司法是民法的特別法。

一、何謂法律 1. 憲法§34、中標法§4 法律應經立法院通過，總統公布，使得生效 2. 中標法§5 須由法律保留之事項、J443層級化法律保留 二、人的部分 1.定義 2.舉例：刑法§6~§7屬人主義、行政程序法§21當事人能力(訴願法§18、行政訴訟法§22) 三、時的部分 1.定義 2.舉例：刑法§80 追訴時效、民法§197I 損害賠償請求權之消滅時效、國賠法§13 國家求償權之消滅時效 四、地的部分 1.定義 2.舉例：刑法§3屬地主義、刑法§4隔地犯、訴願法§4I訴願管轄、法院組織法§9、§32、§48 法院管轄事件 3.居於補充地位：刑法§5 一至三款、五至七款保護主義；四款、八至九款世界主義

人的效力-屬地主義、屬人主義 時的效力-法律不溯及既往原則、後法優於前法 地的效力-效力及於全國、效力限於特地地區、效力得及於國外

人:1公法性2.強制性. 3.國內法4.私法人民所期待 時:1.公務人員在國外犯瀆職罪 2.人民在中華民國領域內犯罪 地:人民知權益受損時,2年內行使請糗賠償.人民於權利受損後5年內未提出請求時效消滅

屬人主義 屬地主義

　1.有關時的效力 　　(1)因公布施行而生效：根據中央法規標準法規定，法規應規定施行日期，或授權以命令規定施行日期（中央法規標準法第十二條）。倘若法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力（中央法規標準法第十三條）。法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力（中央法規標準法第十四條）。基此，針對一個業已制定完成的法律（狹義的法律），有關其生效的時間點，即可分自二方面探討：倘若有明定自公布日施行者，自公布之日起算至第三日起發生效力；倘若特定有施行日期者，則自該特定日起發生效力。 　　(2)因廢止而失效：經廢止之法律，得僅公布其名稱及施行日期；並自公布之日起算，至第三日起失效（中央法規標準法第二十二條第三項）。如定有施行期限者，期滿當然廢止，不適用前條之規定，但應由主管機關公告之（中央法規標準法第二十三條）。法律定有施行期限，主管機關認為需要延長者，應於期限屆滿一個月前送立法院審議。但其期限在立法院休會期內屆滿者，應於立法院休會一個月前送立法院（中央法規標準法第二十四條第一項）。基此，針對一個業已廢止的法律（狹義的法律），有關其失效的時間點，即可分自二方面探討：倘若僅公布施行日期者，自公布之日起算至第三日起失效；倘若有特定施行期限者，期滿當然廢止，但應由主管機關公告之。 　　(3)因停止適用而暫不生效：法規因國家遭遇非常事故，一時不能適用者，得暫停適用其一部或全部。法規停止或恢復適用之程序，準用中央法規標準法有關法規廢止或制定之規定（中央法規標準法第十九條）。 　　(4)惟以上有關法律因公布施行而生效、因廢止而失效、因停止適用而暫不生效，僅為法律共通的效力。另外一種有關時的效力分類，尚可區分為只於平常時期生效適用的法律，以及只於特定時期生效適用的法律，一般法律多屬前者，後者例如戰時軍律等即屬之。倘若同一事件於特定時期同時存在此二種效力不同的法律時，基於特別法優於普通法原則，規範特定時期的特別法即應優先適用於規範平常時期的普通法。 　　2.有關人的效力 　　針對法律有關人的效力，學說上不外有屬地主義與屬人主義。屬地主義係指法律適用所有居住於本國領域內的人，不論其為本國人、外國人或無國籍人。屬人主義則指法律適用於所有具本國國籍的人，不論其居住於國內或國外。惟屬地主義之法律不適用於非居住於本國領域的人，以及屬人主義之法律不適用於非具本國國籍的人，就人民權益的保障觀之，均有不足之處，故我國乃採行折衷主義。茲以刑法為例說明如下： 　　(1)在屬地主義方面，原則上只要行為人在本國領域內犯罪，不論其是否具有本國國籍，均可適用刑法予以處罰。此可觀諸刑法第三條規定：「本法於在中華民國領域內犯罪者，適用之。在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內犯罪者，以在中華民國領域內犯罪論。」第四條規定：「犯罪之行為或結果，有一在中華民國領域內者，為在中華民國領域內犯罪。」 　　(2)在屬人主義方面，對於某些特殊身分或特殊犯罪，即便行為人的犯罪地不在本國領域內，只要行為人具本國國籍，亦可適用刑法予以處罰。此可觀諸刑法第六條規定：「本法於中華民國公務員在中華民國領域外犯左列各罪者適用之：一、第一百二十一條至第一百二十三條、第一百二十五條、第一百二十六條、第一百二十九條、第一百三十一條、第一百三十二條及第一百三十四條之瀆職罪。二、第一百六十三條之脫逃罪。三、第二百十三條之偽造文書罪。四、第三百三十六條第一項之侵占罪。」第七條規定：「本法於中華民國人民在中華民國領域外犯前二條以外之罪，而其最輕本刑為三年以上有期徒刑者適用之。但依犯罪地之法律不罰者，不在此限。」 　　(3)至於有關保護主義及世界主義方面，此二者亦屬折衷主義的一種。申言之，保護主義係基於保護本國法益之考量，對於侵害本國或本國人民利益之犯罪，不問犯人為本國人或外國人，行為地在國內或國外，皆可適用本國刑法予以處罰。世界主義係基於保護人類利益之考量，只要其所實施的犯罪屬違反人道或侵害人類利益的行為，不問犯人為本國人或外國人，行為地在國內或國外，亦不問其所侵害者是否為本國或本國人民之利益，皆可適用本國刑法予以處罰。此可觀諸刑法第五條規定：「本法於凡在中華民國領域外犯下列各罪者，適用之：一、內亂罪。二、外患罪。三、第一百三十五條、第一百三十六條及第一百三十八條之妨害公務罪。四、第一百八十五條之一及第一百八十五條之二之公共危險罪。五、偽造貨幣罪。六、第二百零一條至第二百零二條之偽造有價證券罪。七、第二百十一條、第二百十四條、第二百十八條及第二百十六條行使第二百十一條、第二百十三條、第二百十四條文書之偽造文書罪。八、毒品罪。但施用毒品及持有毒品、種子、施用毒品器具罪，不在此限。九、第二百九十六條及第二百九十六條之一之妨害自由罪。十、第三百三十三條及第三百三十四條之海盜罪。」 　　惟前述有關屬人主義及屬地主義的效力分類，前者係以國籍為標準決定法律有關人的效力（法律效力所及的對象），後者係以地域為標準決定法律有關人的效力，折衷主義則係兼採前後二套標準決定法律有關人的效力。另外一種有關人的效力分類，尚可區分為只於一般身分生效適用的法律，以及只於特殊身分生效適用的法律，一般法律多屬前者，後者例如陸海空軍刑法等即屬之。倘若同一事件於特殊身分同時存在此二種效力不同的法律時，基於特別法優於普通法原則，規範特殊身分的特別法即應優先適用於規範一般身分的普通法。 有關地的效力 　　(1)及於全國：法律一般來說均應以適用於全國領土為原則，故其效力應及於全國。 　　(2)及於國內特定地區：根據中央法規標準法規定，法規定有施行區域或授權以命令規定施行區域者，於該特定區域內發生效力（中央法規標準法第十五條）。倘若法律有規定以某一特定地區為適用範圍，其效力即僅及於該地區。 　　(3)及於國外：誠如前述刑法上的屬人主義所言，對於某些特殊身分或特殊犯罪，即便行為人的犯罪地不在本國領域內，只要行為人具本國國籍，亦可適用刑法予以處罰。此可觀諸刑法第六條規定：「本法於中華民國公務員在中華民國領域外犯左列各罪者適用之：一、第一百二十一條至第一百二十三條、第一百二十五條、第一百二十六條、第一百二十九條、第一百三十一條、第一百三十二條及第一百三十四條之瀆職罪。二、第一百六十三條之脫逃罪。三、第二百十三條之偽造文書罪。四、第三百三十六條第一項之侵占罪。」第七條規定：「本法於中華民國人民在中華民國領域外犯前二條以外之罪，而其最輕本刑為三年以上有期徒刑者適用之。但依犯罪地之法律不罰者，不在此限。」此外，亦誠如前述刑法上的保護主義及世界主義基於保護本國法益及全人類利益之考量，對於某些犯罪，不問犯人為本國人或外國人，行為地在國內或國外，亦不問其所侵害者是否為本國或本國人民之利益，皆可適用本國刑法予以處罰。此可觀諸刑法第五條規定：「本法於凡在中華民國領域外犯下列各罪者，適用之：一、內亂罪。二、外患罪。三、第一百三十五條、第一百三十六條及第一百三十八條之妨害公務罪。四、第一百八十五條之一及第一百八十五條之二之公共危險罪。五、偽造貨幣罪。六、第二百零一條至第二百零二條之偽造有價證券罪。七、第二百十一條、第二百十四條、第二百十八條及第二百十六條行使第二百十一條、第二百十三條、第二百十四條文書之偽造文書罪。八、毒品罪。但施用毒品及持有毒品、種子、施用毒品器具罪，不在此限。九、第二百九十六條及第二百九十六條之一之妨害自由罪。十、第三百三十三條及第三百三十四條之海盜罪。」 　　(4)以上情形，針對同一事件，倘若同時存在效力及於全國的普通法，以及效力及於國內特定地區或國外的特別法，同樣亦有特別法優於普通法原則之適用。 來源：google