申論題

Q：請說明法規命令與行政規則的訂定程序為何？行政命令的立法審查程序為何？ 此外，海基會與海協會所簽訂之各項協議，是否必須送立法院審查？如是，其審 查程序為何？

(一)

(二)

(三) 所謂的兩岸法?(吳庚老師的看法)：兩岸法指台灣海峽兩岸政府或其委託之非政府組織(財團法人海峽交流基金會與海峽交流協會)所簽訂具有法規效力之書面協議而言，不包括兩岸政府依各自法律所發布之規定(例如：我國政府依台灣地區與大陸地區人民關係條例所訂定之規章，仍屬國內之行政命令層次)，兩岸法亦有不同之位階：

1. 其經立法院讀會程序通過具法律效力者，若與現行法律相牴觸時，則適用於後法優於前法之原則解決，例如：2010年6月27日簽訂之海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，便是如此，兩岸協議與美日等國與我國簽署之書面協定相似，其地位應屬國際書面協定，ECFA本係國際貿易組織(WTO)架構下之涉外經貿暨租稅協定，但事涉政治敏感，北京政府又拒絕接受任何涉及「國際」之意涵，故其生效程序只能比照條約或國際書面協定處理。吳庚老師將兩岸法單獨列為法源之一種，因其既非國際法亦非國內法也。

2. 若兩岸協議經行政院核准實施，而未經立法院以讀會程序通過(僅送立法院備查者亦同)，其位階與命令相當。(補充：輔仁大學之黃異老師在其所著之「國際法」中，反對此種觀點，認為兩岸之間的任何協議，非經民主國會通過，即不生效力，以免行政權喪權辱國。

3. 又僅由海基會、海協會負責人簽署，而向主管機關(行政院陸委會)報備者(未經行政院陸委會發布實施)，只能視為君子協定。至於何種協定須送立法院審議通過，可參照司法院大法官釋字第329號解釋。