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2 憲法基本國策之法律性質，需視其規定內容而定。下列何者錯誤？
(A)有些屬於方針條款
(B)得為解釋適用憲法之依據
(C)得為立法裁量之界線
(D)均不具有強制拘束力
統計： A(390), B(704), C(648), D(13805), E(0) #2354012
詳解 (共 8 筆)
基本國策之效力 將基本國策規定於憲法之內，究竟有何效力，列舉如下：
一、拘束力：規定在憲法內之基本國策，除依修憲之程序，得予修改、變更或 廢止外，即對於政府及人民發生拘束力，因此在事實上，如有施行的可能， 或有施行的必要，不能因無強行性質，故意擱置。
二、作為政府之施政方針：行政院當可依據憲法上規定之基本國策，分別輕重 緩急，提出施政方針，逐步實行。立法院亦不得以此基本國策認為通常之 重要政策，而不贊同。
三、立法之依據：立法院亦可依據憲法上規定之基本國策，制定法律，促請行 政院執行。
四、基本國策之未達成或已逾越憲法之規定，不能謂為違憲：憲法規定之基本
國策係指政府之施政方針及目標之所在，故政府雖須努力以赴，如未達成
憲法之規定，或其執行已逾越憲法之規定者只要不違反基本國策之主旨，
均不得謂為違憲。
例外情況下有強制力,例如憲法137條第二項 ：國防之組織,以法律定之
一、社會福利思想規定在憲法，近代國家作法：
（一）各國將社會福利思想規定在憲法上，
有的將之納入人權條款當中，有的甚至定位為憲法的基本原則，
但不一定是以基本國策的形式規定。
（二）不具規範性，不見實踐，因而不能發揮規範效力。
國家視其資源多寡作為選擇是否實踐的方針條款，即便不實踐也不會有違憲
的問題，使憲法淪為所謂的「名目憲法」而徒具虛名。
二、一次大戰以後
（一）最好的政府，被要求必須是服務最大的政府，
1 消極的保護社會治安和國家安全，已無法滿足人民的需求。
2 國家更有義務營造一個公平正義的社會秩序，保障人民最起碼的生活條件
（社會安全），消弭社會上的不平等（社會公義）。
（二）自「規範憲法」的角度觀之
1 不論憲法的基本國策的形式，基本國策的規定應被遵守；
它是指引國家的方針條款，是國家須善盡作為義務的憲法委託。
如不作為，勢必會有違憲的問題。
2 至於政府該做為到何種程度，則可視其核心價值及國家資源綜合衡酌。
應注意的是，基本國策最起碼的核心概念要做出來，讓人民在精神上與物質
上都能享有最起碼的生活品質。
此部分是國家不應藉口說沒資源而不作為，否則就應給予違憲的效果。
三、基本國策概念，納入憲法條文
（一）基本國策之概念，始於1919年德國威瑪憲法
威瑪憲法將之稱為「社會基本權利」，強調國家保障及加強政府功能。
其後尚有1946年法國第四共和憲法、日本憲法、1947年義大利憲法。
（二）在憲法體系中，基本國策的效力，常與基本權結合，具有強制拘束力。
1 成為基本權的保障範圍、具有主觀公權利的性質。
如被侵害自可依循訴訟途徑進行權利救濟。
2 基本國策成為違憲審查基準之依據；
政府施政不可無視其內容，基本國策有拘束力。
四、憲法基本國策之法律性質
（一）根據學者的見解，基本國策具有下列法律性質。
方針條款、憲法委託、憲法或法令的解釋基準、
制度性保障或公法上權利，且具有人權保障之性質。
（二）例如
1 釋字第456號（民國 87 年 06 月 05 日）
理由書
憲法第一百五十三條（第十三章基本國策 第四節社會安全）規定國家應
實施保護勞工之政策。政府為保障勞工生活，促進社會安全，乃制定勞工
保險條例。又依憲法第二十三條規定限制人民之自由權利，應以法律定之
，且不得逾越必要之程度。法律概括授權行政機關訂定施行細則者，該管
行政機關於符合立法意旨且未逾越母法規定之限度內，得就執行法律有關
之細節性、技術性事項，以施行細則定之。惟其內容不得牴觸母法或對人
民之自由權利增加法律所無之限制。
2 釋字第422號（民國 86 年 03 月 07 日）
理由書
生存權應予保障；國家為改良農民之生活，增進其生產技能，應制定保護
農民之法律，實施保護農民之政策，分別為憲法第十五條及第一百五十三
條所明定，明確揭示國家負有保障農民生存及提昇其生活水準之義務。
參考：
淺談基本國策的效力問題
作者：陳怡如教授
（中國文化大學法學博士、台灣師範大學法學碩士、輔仁大學法學學士）
台灣法律網（下載時間：2021.03.29. pm11:49）
