3 「新公共行政」與「新公共管理」的差異在於:
(A)前者回應對象特別著重公民,後者回應對象特別著重顧客
(B)前者重視提供服務流程與標準設計,後者重視公共行政倫理
(C)前者採取完全理性,後者強調政治權威
(D)前者認為政府是導航者,後者則認為政府是操槳者
統計: A(2448), B(189), C(24), D(130), E(0) #1832674
詳解 (共 4 筆)
學者傅德瑞克森(Frederickson)認為新公共行政與新公共管理相異之處,可從下列六個層面加以探討︰
(一)相關性、回應性與授能性面向→(A)(B)
1.NPA回應與授能對象為「公民」,且特別重視公共行政倫理,特別是人道主義與社會公平的倫理。
2.NPM回應與授能對象為「顧客」,著重服務提供的能力、方式。必須讓顧客有多種選擇機會,故會特別重視服務流程的改善與服務標準的設計。
(二)理性理論→(C)(D)
1.NPA主張「折衷理性」:係指面對決策中的種種問題,能盡力克服,最終仍能達成任務。此外,強調政治與行政的相合性且政府應指導國家航向「公民社會」(導航)。亦即不強調政策與行政的分立,公共行政者與民選政治人物、公民之間形成公平的夥伴關係。
2.NPM主張賽蒙所主張的手段-目標連鎖關係的「工具理性」:強調政治與行政的分立且著重政府導航的角色,但基本價值在於效率、效果與更大的生產力,對於未來航向並無明確說明。
(三)變遷面向
1.NPA認為應從官僚組織內進行改革,以適應動盪的社會環境。
2.NPM則有明顯的反官僚傾向(較不強調政治權威),認為官僚體系的信用已經完全瓦解,並引進企業創新精神、顧客授能、從官僚服務轉變為個人授能等信念。
(四)組織結構與設計方面
1.NPA比較採取制度論的觀點,強調政府機關為服務提供者的角色,故重視層級節制的安排與管理問題。
2.NPM採取解構制度政府的觀點,服務提供者可由私部門、非營利組織或政府部門相互競爭,故重視經濟誘因的結構、契約執行的監督與管理創新的發展。
(五)管理與領導理論方面
1.NPA主張︰權力應該授與工作團隊;政府應改僅重於內部工作重點轉向與公民社會、私部門、利益團體或民意代表之間的外部關係;希望建立公平與正義的公共行政。
2.NPM主張︰應該將權力下放給不同的管理者或員工;應該建立企業型政府,從事創新與冒險的管理活動;希望建立效率與效果的公共服務。
(六)認識論、方法論與價值議題方面
1.NPA主張「後邏輯實證論」,反對行為主義與量化方法;在價值議題上則關心民主、公平等政治議題。
2.NPM不重視且無明顯的認識論與方法論,而是從成功企管經驗的仿效來萃取知識;充其量僅是一種最佳實務方法論;在價值議題上則關注品質、績效等管理議題。
(B)應改成=>前者重視公共行政倫理,後者重視提供服務流程與標準設計
(C)應改成=>前者採取折衷理性,後者採取工具理性,較不強調政治權威(傳統公共行政)
(D)應改成=>前者與後者皆認為政府是導航者,非操槳者(傳統公共管理)