6 各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，在處理程序終結前，據以准許 之法規有變更者，依中央法規標準法第 18 條，應如何適用法規？
(A)依實體從舊原則，但如新法規有利於當事人且新法規未禁止所聲請之事 項者，則適用新法規
(B)依實體從舊程序從新原則決定應適用之法規
(C)依從優原則，適用人民最有利之法規
(D)原則應適用新法規，但如舊法規有利於當事人且新法規未廢除、禁止所 聲請之事項者，則適用舊法規

依《中央法规标准法》第18条规定：

"各机关受理人民声请许可案件适用法规时，除依其性质应适用行为时之法规外，如在处理程序终结前，据以准许之法规有变更者，适用新法规。但旧法规有利于当事人而新法规未废除或禁止所声请之事项者，适用旧法规。"

✅ 各选项分析

• (A) 依实体从旧原则，但如新法规有利于当事人且新法规未禁止所声请之事项者，则适用新法规——错误。
  本条规定的是「从新从优原则」，而非「实体从旧」。「实体从旧」原则一般适用于人民违反行政法规的处罚案件，与本条人民声请许可案件的性质不同。本条原则适用新法规，仅在符合但书条件时例外适用旧法规，与(A)选项的论述顺序完全相反。

• (B) 依实体从旧程序从新原则决定应适用之法规——错误。
  「实体从旧、程序从新」是法律适用的一般原则，主要适用于人民违反行政法规的处罚案件，以及行政救济程序。本案所涉为人民声请许可案件，本条第18条已设有特别规定，应优先适用，而非依「实体从旧、程序从新」原则决定。

• (C) 依从优原则，适用人民最有利之法规——错误。
  本条规定的是「从新从优原则」，而非单纯的「从优原则」。「从新」优先于「从优」，只有在适用新法规的前提下，若旧法规对当事人更有利，且新法规未禁止或废除所声请之事项时，才例外适用旧法规。若忽略「从新」的优先性，直接适用人民最有利之法规，即与法条明文不符。

• (D) 原则上应适用新法规，但如旧法规有利于当事人且新法规未废除或禁止所声请之事项者，则适用旧法规——正确。
  此项叙述完整且准确地反映了《中央法规标准法》第18条的规范内容：原则适用新法规（从新原则），例外适用旧法规（从优原则）。但书适用须同时满足二要件：①旧法规有利于当事人；②新法规未废除或禁止所声请之事项。此为法条原文之正确诠释。

? 核心观念总结

本条规定之「从新从优原则」适用要件如下：

1. 须为人民声请许可案件：不适用于行政机关依职权作成处分之情形。

2. 须人民已提出申请：以人民已依法提出声请为前提。

3. 须处理程序终结前法規有变更：处理程序系指行政机关受理人民声请许可案件之程序，不包括行政救济程序。

4. 比较对象：就个案有关法规整体进行比较，不得割裂适用。

适用结果：

• 原则上适用新法规；

• 若旧法规有利于当事人，且新法规未废除或禁止所声请之事项，则例外适用旧法规。

本题即在于测验对本条「从新从优原则」的理解，选项(D)之叙述完全符合法条规定，为唯一正确选项。