三、內政部規定非都市土地申請辦理新訂或擴大都市計畫之地區，其開發方式以採「區段徵收」為原則，請分析其理由為何（5 分）？並說明以區段徵收方式開發土地之公益性及必 要性評估內容為何（10 分）？