21.國家欲對人民行為科處罰鍰時，其處罰之構成要件應如何規定？(A)應制定法律明定或於法律中明確授權行政機關為補充規定(B)立法機關得概括授權行政機關規定(C)由法官於個案中判定構成要件(D)應由憲法明文規定