21 依司法院大法官解釋意旨，若法律授權以命令為補充規定者，應符合下列何種原則？
(A)比例原則
(B)行政保留原則
(C)平等原則
(D)授權明確性原則

說明：

題目敘述「法律授權以命令為補充規定」，此即涉及法律保留原則的授權概念。法律保留原則是基於民主原則及權力分立原則而來，旨在確保人民的權利義務事項由立法機關制定法律規定，避免行政權過度擴張，侵害人民權利。而當法律授權行政機關以命令補充規定時，就必須符合授權明確性原則。

(D) 授權明確性原則： 此原則要求法律在授權行政機關制定命令時，必須明確界定授權的範圍、目的以及事項，不能讓行政機關有過大的裁量空間，以避免行政機關的裁量逾越立法者的範圍與立法精神，否則即違反授權明確性原則。

• 與此選項最相關的大法官解釋是釋字第 734 號解釋。該解釋理由書指出：「法律就人民權利義務之事項，授權以命令為補充規定時，其授權應符合明確性原則之要求，方符法律保留原則之精神。系爭規定授權主管機關公告『其他經主管機關認定者』為應辦登記土地，並未就『其他經主管機關認定者』之具體內涵與範圍，設有任何基準或限制，而過度授權主管機關自行認定，核與授權明確性原則有違。」此解釋明確指出法律授權命令時必須符合明確性原則，否則即違反法律保留原則的精神。

其他選項的說明：

• (A) 比例原則： 比例原則 要求行政行為在限制人民權利時，必須符合適當性、必要性及禁止過度等子原則。比例原則的適用對象是行政行為，而非法律的授權行為。雖然行政機關在基於法律授權制定命令時，也應考量比例原則，但題目詢問的是「法律授權」本身應符合的原則，因此比例原則並非本題的最佳答案。

• (B) 行政保留原則： 行政保留原則 指的是法律應保留由立法機關制定，行政機關不得自行創設法律規範。但本題的敘述是「法律授權以命令為補充規定」，即已經符合行政保留原則的前提（法律有授權），討論的是該授權是否明確，而非行政保留原則本身。

• (C) 平等原則： 平等原則 要求行政機關對於相同或類似的事物應為相同的處理。平等原則適用於行政行為，而非法律的授權行為。雖然行政機關在基於法律授權制定命令時，也應考量平等原則，但題目詢問的是「法律授權」本身應符合的原則，因此平等原則並非本題的最佳答案。

三段論法：

• 大前提： 若法律授權以命令補充規定時，基於權力分立及民主原則，且依司法院釋字第 734 號解釋意旨，該授權應符合授權明確性原則。

• 小前提： 題目詢問「法律授權以命令為補充規定者，應符合下列何種原則？」

• 結論： 因此，法律授權以命令為補充規定，應符合授權明確性原則。

總結：

法律授權以命令補充規定時，必須符合授權明確性原則，這是釋字第 734 號解釋及其他相關解釋所強調的重點，也是基於保障人民權利、避免行政權濫用的重要原則。

因此，答案為 (D)。