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一、政府採購法第 31 條第 2 項規定：廠商有下列情形之一者，其所繳納之押標金，不予發還；其未依招標文件規定繳納或已發還者，並予追繳：
七、其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為。行政院公共工程委員會 92 年 11 月 6 日工程企字第 09200438750 號函，若廠商有 「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者」，即認定該廠商有影響採購公正之違反法令行為。
(一)請依據法理分析上開行政行為之性質為何？（30 分）