二、中央政府機關總員額法第六條規定：｢機關組織除以法律定其職稱、官等、職等及員額者外，應依公務人員任用法第六條規定，就其職責程度、業務性質及機關層級，依職務列等表，妥適配置各官等職等之人員，訂定編制表。……本法施行後，除本法、各機關組織法規及編制表外，不得以作用法或其他法規規定機關之員額｣。然而各機關實際用人數仍然普遍超過編制員額。請分析形成此現象的可能原因，以及您認為未來人事主管機關可採行的因應策略。（25 分）